Субъекты бюджетных правоотношений

Бюджетные правоотношения, их содержание и специфика

Формы и условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Субъекты бюджетных правоотношений

Бюджетные правоотношения, их содержание и специфика

Тема №6 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ И МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

Под бюджетными правоотношениями понимаются урегулированные нормами бюджетного права общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию централизованных государственных и муниципальных денежных фондов.

Статья 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации относит к бюджетным право­отношениям:

Ø отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

Ø отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Бюджетные правоотношения имеют свои особенности. Основная особенность заклю­чается в том, что они возникают в процессе планового образования, распределения и использования централизованных государственных (а также муниципальных) денежных фондов. Отсюда и другая их особенность: бюджетные правоотношения, как и финансовые правоотношения в целом, являются разновидностью имущественных, так как возникают по поводу денежных средств, точнее — финансовых ресурсов государства. Такой объект правоотношений налицо, например, при возникновении их между государством и предприятиями в случаях внесения обязательных платежей в бюджет или, напротив, при получении из него ассигнований.

Следующая особенность бюджетных правоотношений состоит в том, что одной из сторон в них всегда выступает государство или его уполномоченный орган, органы местного самоуправ­ления.

Возникновение, изменение и прекращение бюджетных правоотношений происходит при наличии четко определенных в правовых нормах условий или юридических фактов. К юридическим фактам в бюджетном праве относятся действия (бездействие) или события.

Действия — это юридические факты, которые являются результатом волеизъявления лиц.

События — это обстоятельства, не зависящие от воли людей.

Бюджетное право, регулируя относящиеся к его предмету общественные отношения, определяет круг участников или субъектов этих отношений, наделяет их юридическими правами и обязанностями, которые обеспечивают планомерное образование, распределение и исполь­зование централизованных государственных и муниципальных денежных фондов. Носители этих прав и обязанностей являются субъектами бюджетного права. Следует различать понятие «субъект бюджетного права» и «субъект (или участник) бюджетного правоотношения», хотя они во многом совпадают.

Субъект бюджетного права— это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. потенциально способное быть участником бюджетных правоотношений. А субъект бюджетного правоотно­шения— это реальный участник конкретных правоотношений.

Таким образом, субъект бюджетного права—понятие более широкое, чем субъект (участник) бюджетного правоотношения.

Субъекты бюджетного права подразделяются на три основные группы:

1) общественно-территориальные образования;

2) представительные и исполнительные органы государственной и местной власти;

3) коллективные субъекты.

К общественно-территориальным образованиям — субъектам бюджетного права РФ относятся: государство, автономные и административно-территориальные образования, а именно:

Ø Российская Федерация;

Ø субъекты Российской Федерации;

Ø республики, края, области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, автономная область, автономные округа;

Ø административно-территориальные единицы — города, районы, поселки и сельские населенные пункты.

Органы государственной власти и управления относятся к числу субъектов бюджетного права, участие которых обязательно в бюджетных правоотношениях. Участие в правоотношениях не только органов государственного управления, но и органов представительной власти — характерная особенность круга субъектов бюджетного права.

Юридические права и обязанности государственных органов как субъектов бюджетного права выражают их компетенцию по осуществлению деятельности государства по образованию, распределению и использованию централизованных финансовых ресурсов. Конституцией Российской Федерации (ст. 106) предусмотрена обязательная стадия в законотворческом процессе — рассмотрение в Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации законов по вопросам: федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии.

Компетенция органов государственной власти РФ, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в бюджетной сфере изложена в БК РФ и местном законодательстве.

Полномочиями в сфере бюджетных правоотношений обладают также органы исполни­тельной власти.

Президент Российской Федерации, как установлено Конституцией, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ст.80), вносит законопроекты в Государственную думу, подписывает и обнародует федеральные законы, обращается к Феде­ральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране (ст.84) и по вопросам бюджетного законодательства.

Послания Президента Российской Федерации могут заслушиваться на совместном заседании Палат Федерального собрания.

Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывает и предоставляет Государст­венной думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, предоставляет отчет об исполнении федерального бюджета ( ст.114Конституции).

Широкий круг субъектов бюджетного права представляют предприятия и иные коммер­ческие (хозяйствующие) организации различных организационно-правовых форм и форм собственности. Они вступают в бюджетные отношения в связи с получением из бюджетов различных уровней ассигнований, распределением прибыли и т.д. Для вступления в такие правоотношения предприятия должны обладать юридической самостоятельностью, иметь свой финансовый план.

К юридическим лицам — субъектам бюджетного права относятся и индивидуальные (семейные) частные предприятия, такие семейно-трудовые объединения граждан, как крестьян­ские (фермерские) хозяйства, являющиеся самостоятельными хозяйствующими субъектами. Они вступают в бюджетные правоотношения по поводу использования субсидий и дотаций из бюджетов, государственного кредита, получения государственных (муниципальных) гарантий и размещения государственных (муниципальных) заказов.

Индивидуальными субъектами бюджетного права являются граждане. Их права и обязанности связаны главным образом с налоговыми и другими обязательными платежами, поступающими в бюджеты государства и муниципальных образований. Важно отметить и такую сторону правосубъектности граждан — они имеют право на участие в деятельности государственных органов, основанное на положениях Конституции России (ст.32).

Дата добавления: 2015-05-31