Субъекты административного правонарушения

Состав административного правонарушения

Правонарушение как основание административной ответственности. Виды административных правонарушений

Административным правонарушением считается противоправное и виновное деяние, за которое предусмотрена административная ответственность (ст.2.1 КоАП РФ). Такая формулировка закона порождает споры относительно наличия в административном правонарушении такого признака, как общественная опасность.

Характеристика объективной стороны состава административного правонарушения позволяет утверждать, что хотя составы административных проступков зачастую носят формальный характер, установление административной ответственности возможно только за те деяния, которые по своему характеру могут причинить ущерб общественным отношениям, могут представлять угрозу правам и законным интересам других граждан либо государственным интересам. Таким образом, хотя общественная опасность административного правонарушения в силу, например, характера и тяжести наступивших последствий, носит не столь существенный характер, как уголовного преступления, среди признаков проступка она все же присутствует.

Противоправность предполагается не только как непосредственно установление ответственности за административное правонарушение. Ответственность, предусмотренная составом правонарушения, должна наступать за нарушение другой, регулятивной нормы.

Вина как признак административного правонарушения носит принципиально разный характер в случае совершения административного правонарушения физическим и юридическим лицом (см. след. §).

Состав административного правонарушения образуют те же элементы, которые характерны для составов уголовных преступлений – субъект, субъективная сторона, объект и объективная сторона.

Меры административной ответственности распространяются преимущественно на граждан (физических лиц) и должностных лиц. Действующим КоАП РФ конкретизировано понятие административной ответственности и юридических лиц, ранее достаточно редко применявшееся в законодательстве, и мало исследованное в теории административного права. Таким образом, в действующем законодательстве этот вид юридической ответственности распространяется как на индивидуальных, так и на коллективных субъектов административного права.

Юридические лица

Как уже отмечалось, до принятия действующего КоАП РФ проблема привлечения к административной ответственности коллективных субъектов административного права не получила приемлемого разрешения ни в законодательстве, ни в юридической литературе. Исследуя историю вопроса, можно отметить, что в правовых актах советского времени термин «административная ответственность» в отношении организаций почти не применялся. Чаще всего использовался термин «ответственность в административном порядке», что очевидно не одно и то же. Лишь впервые в Земельном кодексе РСФСР 1991 года, а затем в Законе РСФСР «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за административные правонарушения в области строительства» 1992 года прямо указывается на административную ответственность коллективных образований.

Хотя нельзя сказать, что коллективные субъекты административной ответственности вообще не были известны советскому административному праву. Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 июля 1961 г. «О дальнейшем ограничении штрафов, налагаемых в административном порядке» было отменено наложение штрафов в административном порядке на предприятия, учреждения и организации и предписано их наложение на должностных лиц. Эта мера была призвана усилить личную ответственность должностных лиц за укрепление правопорядка на порученных им участках работы и устранить ее обезличенное возложение на предприятия, учреждения и организации. Однако практика выявила, скорее, малоэффективность принятых мер, поскольку ответственностью руководителей порой покрывалась безответственность конкретных виновников, штрафы не затрагивали материального положения ни их, ни членов трудовых коллективов.

При этом к юридическим лицам продолжали применяться административные штрафы за отдельные правонарушения (например, за уклонение от участия в дорожном строительстве). Кроме того, поскольку понятие административной ответственности не сводится только к применению административных взысканий (штрафов), издание упомянутого Указа не дает нам основания утверждать, что в системе советского административного права вообще отсутствовал коллективный субъект административной ответственности.

Экономические преобразования постсоветского периода, приведшие к появлению хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм, закономерно возродили вопрос о привлечении юридических лиц к административной ответственности. Однако на тот период законодательство об административной ответственности юридических лиц не имело четкой концепции, главным образом, из-за неоднозначного отношения к субъективной стороне вопроса. В самом деле, возможно ли говорить о вине коллективного субъекта, и в чьем лице можно было бы ее персонифицировать? Ведь до сих пор, говоря о вине лица, подразумевалось его психическое отношение к совершенному деянию – категория, очевидно неприменимая к коллективному субъекту.

Следует отметить, что в КоАП нашло отражение правило о возможности привлечения виновного физического лица к административной ответственности за правонарушение, по которому назначено административное наказание юридическому лицу, а также о возможности привлечения к административной ответственности юридического лица за правонарушение, за которое привлечено к административной или уголовной ответственности физическое лицо. Это правило обусловлено принципом справедливости, согласно которому каждое лицо несет ответственность за деяние в соответствии со степенью его вины, и освобождение виновного лица от ответственности в связи с привлечением к ответственности за это деяние другого лица (в том числе и юридического) недопустимо.

Применительно к юридическим лицам нормы КоАП РФ можно условно разделить на две группы: а) нормы, имеющие общее значение для физических и юридических лиц; б) нормы, относящиеся только к юридическим лицам как субъектам административных правонарушений. Это, например; касается вины юридического лица, системы мер административного наказания, которые могут быть назначены юридическому лицу, ответственности юридических лиц в случаях их реорганизации и т. д. Административная ответственность юридических лиц имеет целью повышение их ответственности за нарушения общеобязательных правил, посягающие на установленный правопорядок. Они могут причинять вред имуществу, природным ресурсам, нормальному регулированию общественных отношений в различных сферах.

При реорганизации юридических лиц административная ответственность устанавливается по общим принципам, в зависимости от ее организационных форм и связанного с этим правопреемства. Следует отметить, что административная ответственность при реорганизации юридических лиц наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

Административные наказания в виде административного штрафа, возмездного изъятия, конфискации, назначенные юридическому лицу до завершения его реорганизации, применяются с учетом изложенных выше положений о формах реорганизации.

Должностные лица

Такой субъект административной ответственности, как должностные лица, был выделен в административном праве и до принятия действующего КоАП РФ. Так, статьей 15 КоАП РСФСР предусматривалась ответственность должностных лиц за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. При этом в связи с отсутствием определения самого понятия должностного лица правоприменитель при решении вопроса об ответственности должностных лиц вынужден был обращаться к другим отраслям законодательства (например, к ст. 285 УК), что не всегда обеспечивало однообразность применения закона.

Новеллой действующего КоАП РФ явилось введение в примечании к ст. 2.4 определения понятия должностного лица. Особенностью этого определения является приравнивание к должностным лицам по ответственности всех лиц, выполняющих управленческие функции как в государственных и муниципальных организациях, так и в организациях других форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей.

Прежде всего, к категории должностных лиц отнесены лица, наделенные правом осуществлять соответствующие властные полномочия от лица государства, или представители власти. Кроме того, с точки зрения субъекта административной ответственности законодателем отнесены к категории должностных лиц и другие лица, содержание деятельности которых заключается в исполнении ими организационно-распорядительных и/или административно-хозяйственных функций в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Кроме того, с точки зрения субъекта административной ответственности законодателем приравнены к должностным лицам государственных и муниципальных организаций, предприятий и учреждений руководители и работники иных организаций, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организациях негосударственных (немуниципальных) форм собственности.

Также административной ответственности как должностные лица подлежат лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, т.е. те, которые занимаются самостоятельной производственной деятельностью, осуществляемой на свой риск и направленной на систематическое получение прибыли, и зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей.

Лица, указанные в примечании к ст. 2.4 КоАП, являются специальными субъектами административной ответственности. Ряд составов административных правонарушений предполагает, что совершение данного деяния возможно только должностным лицом, которое и будет нести за него административную ответственность (например, нарушение правил гражданской обороны — ст. 20.7 КоАП). Как правило, административная ответственность должностных лиц в сравнении с ответственностью граждан отличается более жестким наказанием (например, для граждан максимальный размер штрафа составляет 25 минимальных размеров оплаты труда, а для должностных лиц – 50). Должностные лица несут ответственность не только за бездействие, т.е. за неисполнение своих служебных (должностных) обязанностей (например, за непредоставление на безвозмездной основе услуг по погребению, невыплату социального пособия на погребение — ст. 5.41), но и за ненадлежащее исполнение их (например, за необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного — ч. 2 ст. 5.42). При отсутствии этого обстоятельства должностное лицо, виновное в совершении административного правонарушения, несет ответственность на общих основаниях, т.е. как физическое лицо.

Дата добавления: 2015-05-31