Судебный порядок обжалования

Судебная защита прав и свобод является неотъемлемым элементом правового статуса организаций и граждан и гарантирована статьей 46 Конституции РФ.

Основное отличие судебного порядка обжалования актов и действий (бездействия) налоговых органов и их должностных лиц от административного порядка заключается в том, что обращение налогоплательщика в суд позволяет вывести налоговый спор за рамки налоговой администрации и исполнительной власти вообще, передать его на рассмотрение независимого органа государственной власти, специально созданного для разрешения правовых споров и осуществляющего деятельность по их разрешению (т. е. правосудие) в соответствии с урегулированной законом процессуальной формой и конституционными принципами правосудия.

Судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти, в особенности в сфере налогообложения, является одним из необходимых атрибутов правового государства.

Как уже указывалось ранее, статья 2 НК РФ включает отношения по обжалованию актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц в круг отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах. Однако положения раздела VII НК РФ применительно к судебному обжалованию решают, по существу, лишь один вопрос – закрепляют само право каждого налогоплательщика и налогового агента обжаловать в суд акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц (статья 137, пункт 1 статьи 138 НК РФ). Порядок обращения налогоплательщиков (налоговых агентов) с заявлениями (жалобами) в суд и порядок рассмотрения таких заявлений (жалоб) регулируется не налоговым, а гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным законодательством. В этой части Налоговый кодекс РФ содержит лишь бланкетные нормы (пункт 2 статьи 138, статья 142 НК РФ).

Жалобы и заявления налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов и иных обязанных лиц подаются в арбитражные суды и суды общей юрисдикции, рассматриваются и разрешаются в порядке, установленном гражданским и арбитражным процессуальным законодательством, иными федеральными законами. Исполнение вступивших в законную силу судебных актов производится в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве Российской Федерации.

Поэтому в настоящее время нельзя утверждать, что институт обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц имеет единую налогово-правовую природу. По-видимому, положения статьи 2 НК РФ в части включения отношений по обжалованию (в том числе судебному) в сферу, регулируемую законодательством о налогах и сборах, можно рассматривать как определенную «декларацию о намерениях», в основе которой лежит идея о формировании единого налогового процесса и которая может считаться реализованной только после создания специального механизма судебной защиты прав налогоплательщиков.

ТЕМА 11

Дата добавления: 2015-05-31