Громадські роботи як вид адмін. стягнення

Громадські роботи полягають у виконанні особою, яка вчинила адміністративне правопорушення, у вільний від роботи чи навчання час безоплатних суспільно корисних робіт, вид яких визначають органи місцевого самоврядування.

Громадські роботи призначаються районним, районним у місті, міським чи міськрайонним судом (суддею) на строк від двадцяти до шістдесяти годин і відбуваються не більш як чотири години на день.

Громадські роботи не призначаються особам, визнаним інвалідами першої або другої групи, вагітним жінкам, жінкам, старше 55 років та чоловікам, старше 60 років.

громадські роботи – це один із видів адміністративного стягнення, основною ознакою якого є примусове залучення особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, за рішенням суду, до безоплатних суспільно корисних робіт, які відпрацьовуються у вільний від роботи чи навчання час, за місцем проживання правопорушника, без зарахування у загальний трудовий стаж.
Основні ознаки даного адміністративного стягнення: особистісний характер, тобто спрямування на особу правопорушника; застосування лише в судовому порядку; триваючий характер; виховно-трудовий характер; альтернативний характер; відносна визначеність; застосування лише до фізичних осіб; немайновий характер; найменша поширеність в адміністративно-деліктному законодавстві; застосування за правопорушення із підвищеною суспільною шкідливістю. громадські роботи серед основних адміністративних стягнень визнаються більш м’якими, ніж виправні роботи та адміністративний арешт. У свою чергу вони є більш суворим видом адміністративного стягнення, ніж попередження, штраф, оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об’єктом правопорушення, конфіскація того ж предмета, грошей, одержаних внаслідок вчинення адміністративного правопорушення, а також позбавлення спеціального права.
Суттєва різниця між адміністративним стягненням «громадські роботи» та кримінальним покаранням «громадські роботи» полягає у встановлених чинним законодавством підставах накладення стягнення чи покарання (вчинення, відповідно, правопорушення чи злочину), строках та особливостях їх виконання, а також правових наслідках. Сформульовано тезу про універсальність громадських робіт як виду адміністративного стягнення, враховуючи те, що правопорушник, на якого накладене адміністративне стягнення у вигляді громадських робіт, не несе фінансових чи майнових втрат, не позбавляється свободи, публічно виконує суспільно-корисну працю у вільний від основної роботи чи навчання час, чим здійснюється виховний вплив як на самого правопорушника, так і на інших громадян. Особливе значення має можливість призначення громадських робіт безробітним порушникам, до яких не можна застосувати виправні роботи і є проблемним стягнення штрафу.
6. Визначено, що підставами для застосування громадських робі є:
1) наявність юридичного факту – вчинення особою правопорушення, передбаченого відповідною статтею КУпАП, санкція якої передбачає стягнення у вигляді громадських робіт (ч. 6 ст. 121, ч. 3 ст. 122, ст. 122-4, ч. 3 ст. 123, ч. 4 ст. 127, ч.1, 2, 5 ст. 130, ч. 1, 2 ст. 139, ст. 173, ч. 1, 2 ст. 173-2, ч. 3 ст. 178, ст. 185 КУпАП);
2) наявність складу адміністративного правопорушення (суб’єктом правопорушення є фізична деліктоздатна особа, що досягла віку адміністративної відповідальності (16 років) та не відноситься до категорій осіб, визначених ч.3 статті 30-1 КУпАП; суб’єктивна сторона характеризується умисної формою вини; об’єктивна сторона може бути виражена як у формі дії, так і бездіяльності; об’єктом правопорушення є суспільні відносини на транспорті, в галузі шляхового господарства та зв’язку, у сфері забезпечення громадського порядку та громадської безпеки, у сфері встановленого порядку управління);
3) відсутність обставин, що виключають адміністративну відповідальність (статті 17-20 КУпАП);
4) характер вчиненого правопорушення, особа правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом’якшують і обтяжують відповідальність (статті 33-35 КУпАП).
Визначені додаткові підстави для застосування громадських робіт як виду адміністративного стягнення, серед яких, зокрема, інформація про зайнятість особи, її працездатність та платоспроможність. Вказана інформація є основою для визначення судом (суддею) можливості та доцільності застосування до особи адміністративного стягнення у виді громадських робіт. основною особливістю провадження у справах про адміністративні правопорушення, санкції яких передбачають адміністративне стягнення у вигляді громадських робіт, є можливість адміністративного затримання правопорушника до розгляду справи суддею, достатньо короткий строк розгляду справи (справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 173, 173-2, 178, 185 КУпАП розглядається протягом доби), та той факт, що всі правопорушення, за які передбачене адміністративне стягнення у виді громадських робіт, передбачені так званими „міліцейськими” статтями (протоколи по яким складають посадові особи органі внутрішніх справ). Визначено, що основними особливостями виконання адміністративного стягнення у вигляді громадських робіт є значно менший строк, протягом якого їх необхідно виконувати у порівнянні із аналогічним кримінальним покаранням, а також ведення окремої документації щодо правопорушників. На відміну від стягнення у вигляді виправних робіт, під час виконання громадських робіт як адміністративного стягнення правопорушник не втрачає частини своєї заробітної плати, що є позитивним з психологічної точки зору. Крім того, правопорушник виконує суспільно-корисну працю для власної територіальної громади, що також має виховний ефект і є засобом загальної та спеціальної превенції.
Нові технології дозволяють подолати виявлені проблеми у застосуванні громадських робіт і запропонувати інноваційний спосіб здійснення державного та громадського контролю за виконанням адміністративного стягнення у вигляді громадських робіт – встановлення камер відео-спостереження в місцях виконання адміністративного стягнення у вигляді громадських робіт з трансляцією в підрозділах кримінально-виконавчої інспекції Державної пенітенціарної служби України та на спеціалізованих веб-сторінках в мережі Інтернет. До принципів накладення та виконання адміністративного стягнення у вигляді громадських робіт віднесено принципи: верховенства права, законності, рівності учасників провадження перед законом, гуманізму, змагальності, охорони інтересів держави та особи, встановлення об’єктивної (матеріальної) істини по справі, самостійності та незалежності органу (посадової особи), який здійснює адміністративно-юрисдикційну діяльність в рамках провадження у справі про адміністративні правопорушення, гласності (відкритості), оперативності та економічності, національної мови, публічності провадження у справах про адміністративні правопорушення. Визначено, що до безпосередніх суб’єктів виконання адміністративного стягнення у вигляді громадських робіт відносяться: кримінально-виконавча інспекція Державної пенітенціарної служби України, що здійснює облік правопорушників, направлення їх на відповідні підприємства та контроль за виконанням громадських робіт як адміністративного стягнення; органи місцевого самоврядування, які визначають види соціально-корисної праці для виконання громадських робіт як адміністративного стягнення; установи, підприємства та організації в особі їх керівників, які здійснюють безпосереднє керівництво виконанням громадських робіт.

Дата добавления: 2015-05-31