Студопедия

КАТЕГОРИИ:


Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748)

Правовые основы природопользования




Самым общим образом природопользование можно определить как извлечение полезных для человека свойств природной среды для удовлетворения его потребностей.

В зависимости от того, каким образом человек потребляет природные ресурсы, природопользование можно подразделить на 3 вида: общее, специальное и комплексное.

Общее природопользование – это возможность для всех физических лиц свободно, без какого-либо разрешения со стороны компетентных государственных органов или физических или юридических лиц, за которыми закреплены природные объекты в пользование, находиться на этих объектах и пользоваться ими для собственных нужд.

Как видно из вышеперечисленного определения, субъектами общего природопользования могут быть только физические лица. До 1 января 2007 г., т. е. до вступления в силу Водного кодекса 2006 г, в российском законодательстве содержалось одно исключение. В соответствии с ВК 1995 г. субъектами общего водопользования могли выступать не только физические, но и юридические лица, а основным критерием общего водопользования являлось использование водного объекта без применения технических средств. Однако ВК 2007 г. в качестве субъектов общего водопользования уже называет только граждан.

Для возникновения права общего природопользования не требуется каких-либо специальных оснований, перечисленных в ГК РФ или природоресурсовым законодательстве. Т. е. право общего природопользования возникает в силу самого факта рождения человека. Поэтому, как правило, право общего природопользования возникает с момента рождения. Но могут быть и исключения, когда право общего природопользования возникает у еще не родившегося лица, о чем должно быть прямо указано в законе.

Например, ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросе радиоактивных отходов в реку Теча»12 относит к числу лиц, имеющих право на компенсацию и льготы детей, которые в момент эвакуации (переселения) находились в состоянии внутриутробного развития. Т. е. в случаях, прямо указанных в законе, право общего природопользования может возникнуть до момента рождения.

Право общего природопользования подразделяется на виды в зависимости от того, какой дифференцированный природный ресурс находится в общем природопользовании. Это может быть общее землепользование, общее недропользование, общее лесопользование, общее водопользование.

В земельном законодательстве прямо не предусмотрено общее землепользование, однако в составе земель населенных пунктов выделяются земли общего пользования (улицы, переулки, площади, парки, пляжи и т. п.)

Категорию земельных участков общего пользования ввел ГК РФ. В соответствии со ст. 262 ГК граждане имеют право свободно, без какого-либо разрешения находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Кроме того, если этот участок не огорожен, либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Закон РФ «О недрах» закрепил право общего пользования ресурсами недр в ст. 19, в соответствии с которой собственники, владельцы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществить без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

ЛК РФ 1997 г. обозначил общее лесопользование как публичный лесной сервитут, который сводился к тому, что граждане имели право свободно (бесплатно) находиться на территории лесов, собирать для собственных нужд грибы, ягоды, орехи и др., участвовать в культурно-оздоровительных, спортивных мероприятиях. ЛК РФ 2006 г. отказался от термина «публичный лесной сервитут», но само содержание общего лесопользования оставил без изменения. В соответствии с п. 1 ст. 11 ЛК 2006 г. граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

ВК РФ 1995 г. также оперировал термином «публичный водный сервитут» для определения общего водопользования, под которым понималось использование водных объектов без применения сооружений, технических средств, осуществляемое как гражданами, так и юридическими лицами. ВК РФ 2006 г., также как и ЛК 2006 г., отказался от термина «публичный водный сервитут» и исключил из субъектов общего водопользования юридических лиц. В соответствии с п. 2 ст. 6 ВК РФ общее водопользование заключается в том, что каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.

Право специального природопользования – это использование природной среды и ее ресурсов в качестве средства производства материальных благ. Субъектами специального природопользования могут быть юридические лица и граждане по достижении определенного возраста (как правило 18 лет). Право специального природопользования возникает по основаниям, предусмотренным природоресурсовым законодательством и является, как правило, платным.

В настоящее время в связи с принятием ВК 2006 г. и ЛК 2006 г. произошли серьезные изменения в основаниях возникновения права специального природопользования. ВК 1995 г. и ЛК 1997 г. содержали такое не известное ГК РФ основание возникновения права природопользования как сложный фактический состав – «договор плюс лицензия». Причем договор в этом сочетании не явился договором, регулируемым ГК РФ, т. е. сделкой. Такой договор принято было называть публично-правовым и без лицензии он не порождал возникновения каких-либо прав у природопользователя.

ВК 2006 г. и ЛК 2007 г. перешли на иные основания возникновения права природопользования, регулируемые ГК РФ.

Поскольку лесной участок объявлен земельным участком, т. е. стал объектом гражданских прав, основания возникновения права лесопользования почти аналогичны основаниям возникновения землепользования, за исключением договора купли-продажи лесного участка, т.к. земли лесного фонда являются ограниченно оборотоспособными и не могут находиться в частной собственности.

Ст. 9 ЛК предусматривает, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Использование лесов может быть следующих видов:

1. заготовка древесины;

2. заготовка живицы;

3. заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

4. заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5. ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;

6. ведение сельского хозяйства;

7. осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8. осуществление рекреационной деятельности;

9. создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10. выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

11. выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

12. строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

13. строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

14. переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15. осуществление религиозной деятельности;

16. иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.

Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи#S, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"13.

Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для:

1. осуществления работ по геологическому изучению недр;

2. разработки месторождений полезных ископаемых;

3. использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

4. использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

5. переработки древесины и иных лесных ресурсов;

6. осуществления рекреационной деятельности;

7. осуществления религиозной деятельности.

В целях, предусмотренных пунктами 1-4 части 1 настоящей статьи, допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка - договоров купли-продажи лесных насаждений.

По договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год.

ФЗ «О введении в действие ЛК РФ»14 предусматривает, что на договорные основания возникновения права лесопользования нужно перейти до 1 января 2008 г., т. е. дал 1 год на приведение договоров аренды участков лесного фонда, заключенных на основании ЛК 1997 г., в соответствии с ЛК 2006 г. и, соответственно, в соответствии с гражданским законодательством.

С момента введения в действие ВК РФ 2006 г. водные объекты предоставляются в пользование по двум основаниям в зависимости от целей предоставления – на основании договора или на основании решения.

На основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:

1. забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

2. использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

3. использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:

1. обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2. сброса сточных вод и (или) дренажных вод;

3. размещения причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;

4. размещения стационарных и (или) плавучих платформ и искусственных островов;

5. размещения и строительства гидротехнических сооружений (в том числе мелиоративных систем), мостов, подводных и подземных переходов, а также трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, подводных коммуникаций;

6. разведки и добычи полезных ископаемых;

7. проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;

8. подъема затонувших судов;

9. сплава древесины в плотах и с применением кошелей (пункт в редакции, введенной в действие с 1 января 2007 года Федеральным законом от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ;

10. забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);

11. организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для:

1. судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов;

2. осуществления разового взлета, разовой посадки воздушных судов;

3. забора (изъятия) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод;

4. забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

5. забора (изъятия) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды);

6. забора (изъятия) водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств;

7. воспроизводства водных биологических ресурсов;

8. проведения государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов;

9. проведения геологического изучения, а также геофизических, геодезических, картографических, топографических, гидрографических, водолазных работ;

10. рыболовства, рыбоводства, охоты;

11. осуществления традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

12. санитарного, карантинного и другого контроля;

13. охраны окружающей среды, в том числе водных объектов;

14. научных, учебных целей;

15. разведки и добычи полезных ископаемых, размещения и строительства трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек;

16. полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными;

17. купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан в соответствии со статьей 6 настоящего Кодекса.

Предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса.

По договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом и не противоречит существу договора водопользования.

Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Договор водопользования должен содержать:

1. сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

2. цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 11 настоящего Кодекса;

3. срок действия договора водопользования;

4. размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы;

5. порядок прекращения пользования водным объектом или его частью;

6. ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий.

Договор водопользования наряду с условиями, указанными в части 1 настоящей статьи, может содержать иные условия по соглашению сторон этого договора.

К договору водопользования прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним. Предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования не может составлять более чем двадцать лет.

Договор водопользования, заключенный на срок, превышающий 20 лет, считается заключенным на срок, равный предельному сроку договора водопользования.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «О введении в действие ВК РФ»15 водопользователи, получившие водный объект в пользование до введения в действие ВК 2006 г. сохраняют права водопользования до истечения срока действия лицензии. Они вправе обратиться с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование по правилам, предусмотренным ВК 2006 г., т. е. на основании договора или решения.

В соответствии с ЗК РФ право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного (наследуемого) владения, право безвозмездного (срочного) пользования земельным участком, право аренды земельного участка и земельный сервитут возникают по основаниям, установленными гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»16.




Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2015-05-31; Просмотров: 817; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!


Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет



studopedia.su - Студопедия (2013 - 2024) год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! Последнее добавление




Генерация страницы за: 0.053 сек.