Право граждан на экологическую информацию

Тема 15. Право граждан на информацию

Право граждан на экологическую информацию – это один из наиболее четко провозглашенных институтов российского законодательства. Закрепленное в ст. 42 Конституции РФ,¹ это право воспроизводится в самых разных объемах и формах практически в каждом законодательном экологическом акте. Но, будучи формально-юридическим, оно наталкивается на реальные проблемы при его реализации.

В российском законодательстве отсутствует легальное определение экологической информации. ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»² дает понятие информации в целом. Информация – это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Определение экологической информации есть в ФЗ «О гидрометеорологической службе»:³ экологическая информация – это сведения, полученные в результате мониторинга окружающей среды. Но, как видно из этого определения, оно малофункционально и дано лишь для целей данного закона.

Наиболее полное, развернутое определение экологической информации дано в Конвенции О доступе к информации, участии общественности в процедурах принятия экологически значимых решений и доступе к правосудию по экологическим вопросам,⁴ которая была принята в 1998 г. в Дании в Орхусе в рамках Европейской экологической комиссии ООН. Эта Конвенция вступила в силу в 2001 г. и ее ратифицировали 25 государств, в т. ч. Украина, Казахстан, Узбекистан, Таджикистан и др. Экологическая информация определяется в ней как сведения о состоянии элементов окружающей среды, таких как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействие между этими элементами; о таких факторах, как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, классы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды; о состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или через посредство этих элементов, факторов, деятельность или меры. Это действительно всеобъемлющее определение, но Россия пока что не ратифицировала Орхусскую конвенцию и поэтому оно может иметь для нас лишь теоретическое или ориентировочное значение.

Экологическая информация является объектом имущественных отношений, ст. 128 ГК РФ⁵ в числе объектов гражданских прав называет информацию.

Принято выделять 2 вида экологической информации:

1. Информация по закону или обязательная информация.

Граждане обеспечиваются такой информацией органами государственной власти и хозяйствующими субъектами без какой-либо просьбы с их стороны, в силу прямого указания закона – активный способ информирования. Например, ст. 19 Основ законодательства об охране здоровья граждан⁶ устанавливает, что ОМСУ через систему средств массовой информации предоставляют информацию о факторах, влияющих на состояние здоровья граждан.

Ст. 20 ФЗ «О радиационной безопасности населения»⁷ предусматривает обязанность организаций, использующих ионизирующее излучение, в случае радиационной аварии информировать население.

2. Информация по запросам граждан и общественных организаций.

Этот вид информации урегулирован в законодательстве недостаточно четко, что позволяет говорить о декларированности права на экологическую информацию.

Законодательство не содержит конкретных форм запросов, специальных сроков ответов, исчерпывающих оснований отказа в предоставлении экологической информации. Здесь применяются общие начала рассмотрения обращения граждан.

Дата добавления: 2015-05-31