Конституционные основы охраны окружающей среды в зарубежных странах: общая характеристика

Конституционные нормы всегда являются определяющими в национальном законодательстве в том числе и в экологическом, на основании которых определяются приоритеты и строится экологическая политика.

В некоторых зарубежных странах (Великобритания, Испания, Китай) в основных законах стран – конституциях, закрепляются в качестве основных задач улучшение и охрана окружающей среды. В частности, в Великобритании, в подпункте (с) пункта 2 части 1 Акта о местном самоуправлении, вступившим в силу 28 июля 2000 года, органы местного самоуправления наделены полномочиями «содействовать улучшению состояния окружающей среды своей территории».² В Конституции Испании в Преамбуле декларируется развитие культуры и экономики в целях обеспечения достойного качества жизни для всех,³ в Конституции Китая государство принимает на себя обязательства «по охране и оздоровлению окружающей среды», а также предотвращает её загрязнения (статья 26 Конституции Китайской Народной Республики). ⁴

В Конституциях некоторых зарубежных стран (Испания, Венгрия, закрепляются экологические права граждан. В частности права граждан на пользование благоприятной окружающей средой (статья 45.1 Конституции Испании) и права на охрану здоровья (статья 43.1 Конституции Испании) для обеспечения реализации конституционных норм о защите и охране окружающей среды.

Для иллюстрации закрепления в конституции основных начал правового регулирования в сфере охраны окружающей среды можно рассмотреть тексты Конституций Бразилии и Швейцарии.

Рассматривая текст Конституции Федеративной Республики Бразилия (далее Конституция Бразилии) следует отметить следующее. ⁵Вопросам окружающей среды посвящена отдельная глава У1, которая так и называется «Об окружающей среде». Закреплено право всех людей на благоприятную окружающую среду («окружающую среду, находящуюся в экологическом равновесии») (статья 225 Конституции Бразилии). Под «окружающей средой, находящейся в экологическом равновесии» понимается «достояние, имеющее существенное значение для качества жизни с точки зрения здоровья», которое (достояние) обязаны сохранять как государство, так и общество (статья 225 Конституции Бразилии). Объектами специальной охраны являются леса Амазонии, Атлантический лес, прибрежные леса, флора и фауна и другие объекты, перечисленные в статье 225 Конституции Бразилии. В Конституции Бразилии определены вопросы, по которым государство обязуется принимать меры,⁶ направленные на поддержание экологического равновесия окружающей среды, а именно:

a. регулирование экосистем, сохранение и восстановление экологических процессов;

b. сохранение разнообразия и целостности генетического фонда страны;

c. определение перечня объектов, включая территории и их части (компоненты), подлежащих особой охране;

d. регулирование деятельности, которая может повлечь ухудшение окружающей среды, в первую очередь строительство объектов;⁷

e. регулирование процессов производства, использования и оборота технологий и веществ, представляющих опасность для качества жизни людей и окружающей среды.

Кроме того, в Конституции Бразилии закреплены такие правила, как:

1. запрет при добыче полезных ископаемых ухудшать окружающую среду;

2. заперт деятельности, которая приводит к уничтожению флоры и фауны;

3. обязательность возмещения экологического вреда помимо уголовного или административного наказания.

Охрана окружающей среды определена как принцип экономической деятельности (статья 170 Конституции Бразилии). В Конституции Бразилии определены специальные требования к ведению некоторых видов деятельности. Добыча золота и драгоценных камней может осуществляться с соблюдением требований охраны окружающей среды (статья 174 Конституции Бразилии) старателями, объединенными в кооперативы. Разработка месторождений других полезных ископаемых и минеральных ресурсов регулируется статьей 176 Конституции Бразилии. Сельскохозяйственное производство (статьи 186 и 187 Конституции Бразилии) можно вести с соблюдением требований рационального использования имеющихся природных ресурсов, сохранения окружающей среды. Кроме того, обязательно проведение при сельскохозяйственном планировании «агроиндустриальных, агроживотноводческих, рыболовецких и лесоводческих мероприятий» (статья 187 Конституции Бразилии).

Учитывая специфику Бразилии как федеративного государства представляет интерес закрепление в Конституции Бразилии экологических прав коренных народов – индейцев (статьи 231 и 232 Конституции Бразилии) на пользование ими землей, включая богатства почвы, а также реками и озерами. Использование минеральных ресурсов и гидроресурсов на землях индейцев может осуществляться в особом порядке (статья 231 Конституции Бразилии).

Рассматривая текст Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации (далее Конституция Швейцарии) следует отметить следующее.⁸ Охрана окружающей среды определена как принцип экономической деятельности (статья 170 Конституции Швейцарии). Охране окружающей среды в Конституции Швейцарии посвящена отдельная глава VI (состоящая из одной статьи 225). Охрана окружающей среды отнесена к компетенции Конфедерации и кантонов, так как признана значимой областью деятельности для всех жителей. В Конституции Швейцарии определяется основная цель – «долговременное развитие» – «установление долговременного баланса в природе, в особенности её способности к обновлению, её использованием человеком» (статья 73 Конституция Швейцарии).

Объектом охраны согласно Конституции Швейцарии является человек и его «естественное окружение». Здоровье человека является объектом охраны. Для обеспечения здоровья человека предусматривается принятие законов Конфедерацией по определенным в Конституции вопросам, в том числе таким как: использование продовольственных товаров, лекарственных средств, наркотиков, химических веществ, предметов, ионизирующего излучения, болезней, опасных для животных, которые могут причинить вред здоровью человека. «Естественным окружением» человека по Конституции Швейцарии является территория его проживания, для которой (территории проживания) предусмотрено «разумное и размеренное использование земли и рациональное занятие территории». Отдельно выделены в Конституции Швейцарии как объекты охраны: водные ресурсы, леса, объекты природы, к которым отнесены природные ландшафты, памятные исторические места, природные и культурные достопримечательности. Для охраны животных предусмотрено регулирование таких видов деятельности как рыбная ловля и охота, а также определены вопросы, относящиеся к компетенции Конфедерации в области защиты животных, в частности это такие вопросы как: а) регулирование охраны, использования и обращения с животными; б) проведение опытных исследований на животных и причинения ущерба целостности животного мира; в) торговля и транспортировка животных; г) импорт животных и продуктов животного происхождения. К компетенции Конфедерации в сфере охраны окружающей среды в соответствии с Конституцией отнесены также следующие вопросы: а) защита человеческой личности и её естественного окружения; б) определение принципов обустройства территорий; в) установление принципов рационального использования водных ресурсов и их охрана; г) определение принципов использования и охраны лесных массивов; д) устанавливает законы о защите флоры и фауны; е) установление принципов использования животного мира (охота и рыбная ловля).

К компетенции кантонов в сфере охраны окружающей среды в соответствии с Конституцией Швейцарии отнесены следующие вопросы: а) исполнение законов, если таковое не осуществляет Конфедерация; б) обустройство территорий в соответствии с установленными принципами в целях разумного и размеренного использования земель и рационального занятия территории; в) взимание налога за использование водных ресурсов; г) охрана природы и достояния страны (природные ландшафты, памятные исторические места, природные и культурные достопримечательности).

Реализация энергетической политики Швейцарии, ведение сельскохозяйственной деятельности осуществляются в соответствии с Конституцией Швейцарии с соблюдением таких требований как «не оказывать негативное воздействие на окружающую среду», «сохранять природные богатства и поддерживать в надлежащем состоянии сельские ландшафты».

Представляет интерес рассмотрение конституционных основ охраны окружающей среды в Италии в свете новых взглядов на окружающую среду и человека в этой среде. Рассматривая конституционные основы охраны окружающей среды Италии в книге Раджоньери М. П., Валлетта М. «Агроэкологическое право Европейского союза и Италии». / Отв.ред. Д. О. Тузов, авторы⁹ используют «экологический критерий» при толковании норм Конституции Италии, принятой в период, когда охране окружающей среды не уделялось такого внимания, как в настоящее время. По мнению авторов, право на здоровые условия жизни и деятельности (здоровую окружающую среду) граждан является составляющей их права на здоровье, которое охраняется Республикой в соответствии с Конституцией (статья 32). Понятия «общественной пользы», которой не должна противоречить предпринимательская деятельность в соответствии с Конституцией Италии, авторы толкуют в «эволюционном плане», полагая, что «общественная польза» включает защиту окружающей среды от загрязнений любого рода, кроме того, общественным интересам («общественной пользе») соответствует защита достоинства и безопасности человека, не только с экономической, но и с экологической точки зрения. «Эволюционное толкование» понятия «общественной пользы» изменяет и понятия «рационального использования почв» и «справедливых общественных отношений», используемые в Конституции Италии (статья 44). При новом толковании этих понятий «экологические ценности рассматриваются как постоянная величина наряду с классическими общественными ценностями» (см. стр. 60 указанной книги). Авторы обосновывают приоритет права каждого на жизнь в здоровой окружающей среде над интересами экономическими и имущественными.

Дата добавления: 2015-05-31