Студопедия

КАТЕГОРИИ:


Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748)

Виды земельных правоотношений




Классификацию земельных правоотношений можно проводить в зависимости от различных критериев. Можно выделить земельные правоотношения в зависимости от субъектов, объектов, видов деятельности, которые осуществляются на земельных участках, содержания земельных правоотношений (прав и обязанностей субъектов). Критерии классификации и виды земельных правоотношений, выделяемые в соответствии с определенными критериями можно выделить в таблицу.

Критерии классификации земельных правоотношений Виды земельных правоотношений и краткая их характеристика
По направленности действий субъектов с точки зрения их соответствия установленным требованиям (нормам права) Выделение регулятивных и правоохранительных земельных правоотношений вытекает из определения понятия земельных правоотношений в статье 3 ЗК РФ 2001 года. Регулятивные и правоохранительные земельные правоотношения. Регулятивными являются земельные правоотношения по использованию земельных участков, правоохранительными - земельные правоотношения по охране земель. Регулятивные земельные правоотношения (участники совершают позитивные действия) - например, земельные правоотношения по использованию земельных участков различных категорий земель (для ведения сельскохозяйственного производства, для застройки, для ведения садоводства, дачного строительства и т.п.); правоотношения по землеустройству (землеустроительные правоотношения), ведению государственного земельного кадастра (земельно-кадастровые отношения). Правоохранительные земельные правоотношения (возникают в случае несоблюдения участниками правоотношений земельных обязанностей) - например, правоотношения по государственному контролю за использованием земельного участка; правоотношения по привлечению к ответственности за нарушение земельного законодательства (нарушение порядка использования земельного участка (нарушение сроков строительства жилого дома, установленных в решении на строительство или строительство без получения разрешение на строительство); неиспользование или использование не по целевому назначению земельного участка (неиспользование земельного участка, предоставленного для ведения сельскохозяйственного производства; строительство жилого дома на земельном участке, предоставленном для крестьянского (фермерского) хозяйства).
По субъектам земельных правоотношений Земельные правоотношения с участием граждан и юридических лиц 1. Земельные правоотношения с участием граждан делятся на:
  • Правоотношения с участием граждан Российской Федерации
Граждане РФ не ограничены в видах прав на землю.
  • Правоотношения с участием иностранных граждан и или без гражданства
Иностранные граждане и лица без гражданства не имеют права приобрести на праве собственности земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения и земельные участки на приграничных территориях. 2. Земельные правоотношения с участием юридических лиц делятся в зависимости от организационно-правовой формы юридического лица. Для организаций различных организационно-правовых форм установлены различные виды прав на земельные участки. Казенные предприятия, государственные и муниципальные учреждения имеют право на получение земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования. Общества имеют право получить земельные участки только на праве аренды или в собственность.
В зависимости от видов объектов земельных правоотношений Земельные правоотношения по использованию и охране: a. земель определенной категории; b. сельскохозяйственных угодий; c. территориальных и иных зон; d. земельных участков; e. частей земельных участков; f. земельной доли. 1. Правоотношения по использованию и охране земель в зависимости от категорий, указанных в статье 7 ЗК РФ 2001 года. Земельные правоотношения по использованию земель населенных пунктов (см. статью 83 ЗК РФ 2001 года) отличаются от правоотношений по использованию земель сельскохозяйственного назначения (см. статью 77 ЗК РФ 2001 года), от правоотношений по использованию земель промышленности (см. статью 88 ЗК РФ 2001 года), транспорта (см. статью 90 ЗК РФ 2001 года), связи (см. статью 91 ЗК РФ 2001 года), от правоотношений по использованию земель особо охраняемых территорий (см. статью 94 ЗК РФ 2001 года), от правоотношений по использованию земель лесного фонда (см. статью 101 ЗК РФ 2001 года), от правоотношений по использованию земель водного фонда (см. статью 102 ЗК РФ 2001 года). 2. Правоотношения по использованию и охране сельскохозяйственных угодий выделяются в связи с особой охраной земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для ведения сельского и лесного хозяйства и используемых для выращивания продуктов питания. Сельскохозяйственные угодья являются основным видом земель сельскохозяйственного назначения, который используется как средство производства и подлежит особой охране (см. статью 79 ЗК РФ 2001 года). 3. Земельные правоотношения по использованию и охране территориальных или иных зон в городских или сельских поселениях (см. статью 85 ЗК РФ 2001 года); а также охранных, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования земель, устанавливаемые на землях промышленности, энергетики, связи, иного специального назначения (см. пункт 3 статьи 87 ЗК РФ 2001 года). 4. Земельные правоотношения по использованию и охране земельного участка как части поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке специально уполномоченным органом (см. пункт 2 статьи 6 ЗК РФ 2001 года и статья 1 ФЗ «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ). Земельное законодательство выделяет различные виды земельных участков: садовый земельный участок, дачный земельный участок, огородный земельный участок (см. статью 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ), полевой земельный участок и приусадебный земельный участок личного подсобного хозяйства. (см. статью 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»), для которых устанавливаются особые правила их использования. 5. Земельные правоотношения по использованию и охране части земельного участка. К данному виду отношений относятся: o отношения по использованию части земельного участка, обремененного публичным или частным сервитутом или особыми условиями использования (например, при расположении инженерных коммуникаций на земельном участке). o отношения по проведении мелиоративных работ на части земельного участка, используемого для ведения сельского хозяйства. 6. Земельные правоотношения по использованию, распоряжению земельной долей, а также выделению на местности земельного участка в счет земельной доли как доли в праве общей долевой собственности на земельные участки сельскохозяйственной организации, передаваемой в собственность работникам такой организации в процессе приватизации её имущества, включая землю, выделяются в самостоятельный вид земельных правоотношений (см. статью 15 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ), так как имеют особенности по объекту, субъектам и содержанию таких отношений.
В зависимости от видов деятельности, которые осуществляются на земельных участках 1. Земельные правоотношения по использованию земельных участков:
  • для строительства различных объектов;
  • для целей, не связанных со строительством.
2. С участием граждан выделяют виды земельных правоотношений по использованию земельных участков для:
  • Ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;
  • личного подсобного хозяйства;
  • садоводства;
  • огородничества;
  • дачного строительства;
  • гаражного строительства;
  • индивидуального жилищного строительства,
  • предпринимательской деятельности.
По содержанию земельных правоотношений (права и обязанности субъектов) Земельные правоотношения в зависимости от вида права на земельный участок:
  • правоотношения собственности на земельный участок;
  • правоотношения пожизненного наследуемого владения земельным участком;
  • правоотношения постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;
  • правоотношения безвозмездного срочного пользования земельным участком;
  • правоотношения аренды земельного участка;
  • правоотношения ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута).
Для каждого вида названных правоотношений можно выделить особенности:
  • по субъекту (правоотношения пожизненного наследуемого владения земельным участком могут возникнуть только для граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства),
  • по объекту (объектом права частной собственности могут быть только свободные в обороте земельные участки),
  • по содержанию (различается объем полномочий правообладателя земельного участка в зависимости от вида права, обладатель права постоянного (бессрочного) пользования не имеет права распоряжения своим участком). Права и обязанности обладателей различных права на земельные участки (собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, аренда) определены в статьях 40, 41, 42 ЗК РФ 2001 года.
По институтам земельного права 1. Земельные правоотношения по предоставлению земельных участков возникают при первоначальном предоставлении земельных участков на основании административного акта исполнительного органа государственной власти или местного самоуправления. Данный вид земельных правоотношений делится: а) по субъектам: юридические и физические лица; б) по объектам - в зависимости от целевого назначения земельных участков; в) по содержанию - в зависимости от вида права на земельный участок (собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное), безвозмездное срочное пользование, аренда). Данный вид земельных правоотношений характеризуется особым административно-правовым способом возникновения права на земельный участок, при котором решение об изменении правового статуса земельного участка принимает специально уполномоченный орган публичной власти (см. статью 29 ЗК РФ 2001 года). При предоставлении земельный участок перестает быть объектом публичной собственности (при предоставлении его в собственность частного лица) и вступает в гражданский оборот как объект права или передается в пользование частному лицу (при предоставлении его в аренду) или организациям определенных организационно-правовых форм на праве постоянного (бессрочного) пользования (см. статья 20 ЗК РФ 2001 года). Кроме того, порядок предоставления (последовательность действий специально уполномоченных органов публичной власти) строго регламентирован в законе (см. статьи 30, 31 ЗК РФ 2001 года). Нормы позитивного обязывания, которыми должны руководствоваться специально уполномоченные в статье 29 ЗК РФ 2001 года органы исполнительной государственной власти или местного самоуправления при предоставлении земельных участков, обеспечивают реализацию права граждан на землю. 2. Земельные правоотношения по землепользованию (по использованию земли) могут быть различных видов в зависимости от: а) субъектов - юридические лица и граждане; б) объектов земельных правоотношений; в) целевого назначения земельных участков. 3. Земельные правоотношения по управлению в сфере использования и охраны земли и земельные правоотношения по планированию в сфере использования и охраны земли: по территориальному планированию; по зонированию земель; по резервированию земель. 4. Земельные правоотношения по землеустройству (землеустроительные правоотношения). Землеустроительными являются правоотношения по установлению границ субъектов РФ, муниципальных образований, территориальных и иных зон, земельных участков. 5. Земельно-кадастровые отношения. Земельно-кадастровыми являются правоотношения по ведению государственного кадастрового учета земельных участков. 6. Земельные правоотношения по ведению земельного контроля. Земельные правоотношения по ведению земельного контроля различаются в зависимости от вида земельного контроля: государственный, муниципальный, общественный, производственный. Правоотношения по проверке должностными лицами специально уполномоченных органов (Россреестра, Росприроднадзора) соблюдения правообладателями земельных участков земельного законодательства являются земельными правоотношения по ведению государственного земельного контроля. 7. Земельные правоотношения по привлечению к ответственности за нарушение земельного законодательства. Тесно связаны с земельными правоотношения по ведению государственного земельного контроля, так как после выявления нарушения при проведении государственного земельного контроля должностные лица специально уполномоченных органов наделены полномочиями по привлечению виновных лиц к ответственности за нарушение земельного законодательства (административной, дисциплинарной, уголовной, гражданско-правовой).

Представленные виды земельных правоотношений можно дополнить видом земельных правоотношений, возникающих в период реформирования земельных правоотношений – правоотношения по фактическому землепользованию.

Отношения по фактическому землепользованию можно выделить в самостоятельный вид земельных отношений. Такие отношения возникают в период проведения земельной реформы и имеют временный характер. Специфика таких отношений связана в первую очередь с реформой в сфере собственности на землю. В результате реформирования земельных правоотношений, начатого в 90-х годах ХХ века, субъект земельных отношений в силу закона получал право самостоятельно, по своему усмотрению, изменить правовой статус земельного участка, получить такой участок в частную собственность бесплатно или за плату. Например, лицу, получившее по решению исполнительного органа государственной власти земельный участок для жилищного строительства до 1992 г. на праве постоянного (бессрочного) пользования, законом предоставлялось право переоформить свой земельный участок в собственность путем подачи заявления в орган исполнительной власти по месту нахождения земельного участка. В таком случае не изменяются ни субъект, ни объект земельных отношений, изменяется только правовой статус земельного участка: вместо права постоянного (бессрочного) пользования у лица В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОМ возникает право собственности. Никаких изменений в фактическом использовании земельного участка в этом случае не происходит. Границы и план земельного участка могут не изменяться. Отсутствие документа о праве постоянного (бессрочного) пользования не лишает такое лицо права переоформить ранее предоставленное ему право на право собственности.

Понятие «фактическое использование земельных участков» или «фактическое землепользование» необходимо отличать от занятия земельного участка без разрешения уполномоченного органа или самовольного занятия. Под фактическим землепользованием понимается использование ими земельных участков на основаниях, предусмотренных законодательством, действовавшим на дату возникновения земельных правоотношений, (НА ЗАКОННЫХ ОСНОВАНИЯХ). Законодательством предусмотрены следующие основания возникновения прав на землю – акт органа государственной власти, договор, судебный акт. Таким образом, оформление фактического землепользования производится для юридических лиц или граждан, которым земельные участки предоставлены для предпринимательской деятельности, в случае наличия у них одного из следующих документов: решения о предоставлении земельного участка, договора о приобретении недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке, решения суда о признании права на недвижимое имущество, расположенное на таком земельном участке или о признании права пользования земельным участком на законных основаниях. Земельный кодекс РСФСР 1991 г. признавал, что при переходе права собственности на строение к приобретателю переходит и право на использование земельного участка, на котором расположено строение и который необходим для его эксплуатации (см. статью 37 Земельного кодекса РСФСР 1991 года). Таким образом, права на земельные участки являлись «производными» от прав на строения, расположенные на таком участке.

Отношения по оформлению прав на фактически используемые НА ЗАКОННЫХ ОСНОВАНИЯХ земельные участки (отношения фактического землепользования) являются отношениями землеустроительными. Целью таких отношений является перерегистрация земельных участков и субъектов прав на них. Эти отношения имеют временный характер, они возникают на этапе реформирования в сфере земельных отношений, которое (реформирование) предусматривает возможности для изменения объема прав и обязанностей субъектами отношений. Кроме того, целью таких отношений являются юридическое оформление документов юридическим лицам и гражданам о правах, которые возникли у них до изменения законодательства и начала земельной реформы, а также создание условий таким лицам для реализации в полной мере в соответствии с новым законодательством предоставленных им прав и обязанностей. При оформлении документов на фактически используемые земельные участки производится переоформление прав с учетом законодательства, существенным образом расширяющего объем полномочий субъекта. Например, оформление фактически используемого земельного участка необходимо для совершения сделки с земельным участком или для получения кредита, необходимого для осуществления хозяйственной деятельности.

Земельные правоотношения по оформлению права на фактически используемые на законных основаниях земельные участки (отношения фактического землепользования) различаются в зависимости от: а) субъектов – юридические лица и граждане; б) категорий земель. В основном отношения фактического землепользования возникают на землях населенных пунктов, где правообладатели земельных участков имели только документы-основания возникновения прав на земельные участки (решение о предоставлении земельных участков) и не всегда выдавались документы о правах на земельные участки (государственные акты, свидетельства). Граждане имели право переоформить фактически используемый ими земельный участок в собственность бесплатно в пределах нормы предоставления. В соответствии с Законом РФ от 23 декабря 1993 года № 4197-1 «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» часть земельного участка, превышающую норму предоставления, гражданин имел право либо выкупить в собственность за плату, либо бесплатно переоформить на праве пожизненного наследуемого владения. Таким образом, право пожизненного наследуемого владения возникало на основании акта органа государственной власти или местного самоуправления в соответствии с законом РФ от 23 декабря 1993 года № 4197-1 «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства».

Правовое регулирование отношений по оформлению документов на фактически используемые на законных основаниях земельные участки (отношения фактического пользования) осуществляется нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательством.




Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2015-05-31; Просмотров: 941; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!


Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет



studopedia.su - Студопедия (2013 - 2024) год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! Последнее добавление




Генерация страницы за: 0.011 сек.