Правовое регулирование и охрана животного мира

Введение

Огромные просторы России, разнообразие природных ресурсов, обилие корма определило развитие диких животных. Каждое животное занимало определенную экологическую нишу и жило в соответствии с законами природы. Наличие зверей и птиц, борьба за выживание древнего человека вызвали появление охоты на зверя и птицу. Шкуры диких животных использовались в качестве одежды и обустройства жилищ человека.

С появлением промышленности, ростом населения, охота из промысловой превратилась в любительскую и спортивную. За последнее столетие в России истребили дикого зверя так много, что некоторые виды оказались на грани исчезновения. Появление «Красной книги России», в которую внесли 247 редких диких животных, свидетельствует об остроте проблемы. На уменьшение популяций дикого зверя в 20 веке сказалась антропогенная деятельность человека. Ареолы распространения дикого зверя резко сократились и переместились в охраняемые или труднодоступные места.

С целью сохранения вида животных сокращены сроки охоты, ведены строгие нормы отстрела по всем охотничьим животным. Однако важной задачей в деле сохранения видового состава диких животных, это сохранения самих экосистем. Основной путь в ее решении – создание сети охраняемых природных территорий – заповедников, заказников и национальных природных парков.

Среди объектов охраны окружающей среды отмечается атмосферный воздух и озоновый слой атмосферы. Законодательства о регулировании их использования пока не существует в целостном виде. Двести лет назад А.Н. Радищев в «Путешествии из Петербурга в Москву» писал: единственное, чего нельзя отнять у христиан, так это воздух. Однако научно-технический прогресс проделал такой путь, что вопрос об охране атмосферного воздуха очень остро встал сегодня на повестку дня.

Неотъемлемым элементом природной среды и объектом природы, подлежащим охране, является животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Объектом использования и охраны животного мира выступают лишь дикие животные, обитающие в состоянии естественной свободы.

В ст. I Федерального закона о животном мире, принятого Государствен­ной Думой 24 апреля 1995 г. (далее - Федеральный закон), сказано, что жи­вотный мир - совокупность живых организмов, всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России, а также относя­щихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Особенностью животного мира является то, что, данный объект возобнов­ляем, но для этого необходимо соблюдение определенных условий, непо­средственно связанных с охраной животных. При истреблении, нарушении условий их существования определенные виды животных могут окончатель­но исчезнуть, и их возобновление будет невозможно.

Особенности государственного регулирования эколого-правового режима животного мира: понятие, органы, функции

В целях охраны и устойчивого использования объектов животного мира, а также для сохранения биологического разнообразия Правительство РФ имеет право объявлять определенные объекты животного мира объектами федерального значения и устанавливать для них особый режим их использо­вания и охраны на определенных территориях, на определенные сроки.

Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иной форме собственности. Все эти отношения регулируются гражданским законодательством.

Специально уполномоченными органами по охране, контролю и регули­рованию использования объектов животного мира являются: по наземным животным - Главное управление охотничьего хозяйства при Министерстве сельского хозяйства РФ, управления охот­ничьего хозяйства республик в составе РФ и других субъектов Федерации, а также управления заповедного дела Министерства природных ресурсов, аналогичные органы в субъектах РФ; по рыбным запасам - Государствен­ный Комитет по рыболовству РФ, в субъектах РФ - органы рыбоохраны.

Основными функциями государственного регулирования в области эколо­го-правового режима использования и охраны животного мира являются сле­дующие: государственный учет животных и их использования и государст­венный кадастр животного мира; государственный мониторинг животного мира; планирование мероприятий в области охраны и использования живот­ного мира; государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира; разрешение споров, связанных с использованием животного мира.

Государственное регулирование использования объектов животного ми­ра осуществляется специально уполномоченными государственными орга­нами по охране, контролю и регулированию использования животного мира путем введения в действие федеральных и территориальных правил, лими­тов и нормативов, разработанных в соответствии с законодательством в этой сфере.

Содержание государственного регулирования в области охраны и ис­пользования животного мира раскрывается в процессе осуществления опре­деленных функций. Рассмотрим их по отдельности:

1. Функция учета и ведения государственного кадастра животного мира.

2. Планирование мероприятий в области охраны и использования живот­ного мира. Государственный учет животных и их использования, а также ве­дение государственного кадастра животного мира способствуют более точно­му планированию мероприятий по охране и рациональному использованию животного мира.

3. Государственный мониторинг животного мира - система регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием видов, подвидов и популяций объектов животного мира, структурой, качест­вом и площадью среды их обитания.

4. Государственный контроль в области охраны, воспроизводства и ис­пользования объектов животного мира осуществляется соответствующими государственными органами исполнительной власти.

5. Государственная экологическая экспертиза. Обязательной мерой охра­ны животного мира является государственная экологическая экспертиза, осуществляемая в соответствии с законодательством РФ и предшествующая принятию государственными органами исполнительной власти РФ и субъ­ектов РФ хозяйственного решения, способного влиять на объекты животно­го мира и среду их обитания.

6. Разрешение споров по вопросам охраны и использования объектов жи­вотного мира. Споры по вопросам охраны, предоставления животного мира в пользование, использования объектов животного мира и среды их обита­ния разрешаются судом (арбитражем) в порядке, установленном законода­тельством РФ.

Право пользования животным миром и его виды

Пользователями животного мира могут быть государственные, коопера­тивные и другие общественные предприятия, учреждения, организации и граждане.

Использование объектов животного мира, связанное с их изъятием из природной среды, регламентируется в соответствии с их статусом, численно­стью, хозяйственным, научным и эстетическим значением. Перечень объек­тов животного мира, изъятие которых из природной среды запрещено, уста­навливается соответствующими государственными органами.

Использование объектов животного мира с изъятием их из среды обита­ния предоставляется за плату, которая устанавливается государственными

органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке и пределах, опре­деляемых Правительством РФ.

Использование объектов животного мира, не включенных в перечень, может осуществляться бесплатно, если оно не связано с получением ли­цензии или разрешения на пользование животным миром.

Пользование животным миром осуществляется юридическими лицами на основе лицензии на пользование определенными объектами животного мира в течение срока, оговоренного в лицензии по согласию сторон и зави­сящего от вида пользования животным миром в границах определенной тер­ритории и акватории. Пользование животным миром осуществляется граж­данами на основе именных разрешений на добывание определенного количества объектов животного мира в определенном месте или за конкрет­ные сроки.

Субъектами права пользования объектами животного мира являются юридические лица, граждане РФ, иностранные граждане и лица без граж­данства.

Животный мир континентального шельфа, экономической зоны РФ предо­ставляется в пользование в соответствии с федеральным законодательством.

Лицензию на пользование животным миром выдает специально уполно­моченный государственный орган на основании решения Правительства РФ или субъекта РФ.

Наряду с правами пользователи животного мира имеют определенные обязанности: осуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным миром.

Одним из основных видов пользования животным миром является охота - промысловое добывание диких зверей и птиц, любительская и спортивная. В этом случае документами, удостоверяющими право на охоту, служат охотничий билет, путевка, выданная обществом охотников, и лицензия на отстрел (отлов) соответ­ствующего вида и количества животных с указанием срока их отстрела (отлова) и места охоты.

При промысловой охоте такими документами являются план-наряд на отстрел определенного вида промысловых животных или договор с охотопромысловым хозяйством на отстрел животных, лицензия на до­бычу лицензионных видов животных.

Добывание диких животных в порядке научно-исследовательской охоты производится по разрешениям органов охраны животного мира и платным лицензиям на отстрел (отлов) животных.

Охота ведется в охотничьих угодьях, закрепленных за соответствую­щими государственными, кооперативными охотничьими хозяйствами, обществами охотников.

Рыболовство - промысловый лов рыбы, добывание водных беспо­звоночных и морских млекопитающих, а также любительский и спор­тивный лов рыбы и добывание водных беспозвоночных - осуществляет­ся в установленном порядке и регулируется Положением см. литературу.

Правилами рыболовства по отдельным рыбохозяйственным водоемам и водным бассейнам определяются место и сроки лова рыбы и других водных животных, перечень запрещенных к отлову ценных пород рыбы, нормы вы­лова ценных пород рыбы на одного человека, список разрешенных и запре­щенных орудий лова и другие требования.

Промысловая добыча производится на рыбохозяйственных участках, предоставляемых в пользование по договорам с государственными, коопера­тивными и другими рыбозаготовительными организациями. За пределами данных участков лов рыбы этими организациями осуществляется по билетам органов рыбного хозяйства. Научно-исследовательские организации прово­дят лов рыбы по специальным разрешениям органов рыбоохраны.

Спортивно-любительский лов разрешается всем гражданам бесплатно на водоемах общего пользования; на водоемах (или отдельных участках этих водоемов), где рыболовство организуется обществами охотников и рыболо­вов, - членами этих обществ, а на водоемах, которые определены органами рыбоохраны под организацию культурных рыбных хозяйств, обществ охот­ников и рыболовов, - по разрешениям, выдаваемым этими обществами бес­платно или за плату.

Предприятия, организации и граждане, ведущие лов рыбы, обязаны со­блюдать установленные правила рыболовства и водопользования, осуществ­лять мероприятия по охране и воспроизводству рыбы, водных беспозвоноч­ных и морских млекопитающих.

Допускается использование полезных свойств жизнедеятельности живот­ных без изъятия их из природной среды, за исключением отдельных случа­ев. Использование животных в целях получения продуктов их жизнедеятель­ности (меда, воска диких пчел и других) допускается без изъятия животных, а также без их уничтожения и без нарушения среды их обитания.

Среди оснований прекращения права пользования животным миром вы­деляются следующие: минование надобности в пользовании или отказ от не­го; истечение установленного срока пользования; нарушение природоохран­ного законодательства РФ и условий пользования животным миром.

Дата добавления: 2015-05-31