Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия

Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории России, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения ОС, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

В данной зоне прекращается любая деятельность, отрицательно влияющая на ОС, ограничиваются отдельные виды природопользования, проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству ПР.

Зонами экологического бедствия объявляют участки территории, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения ОС, повлекшие глубокие необратимые изменения ОС, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградации флоры и фауны.

Провести четкую грань, отделяющую одну зону от другой достаточно трудно, но перечисленные признаки могут быть учтены при изучении конкретной экологической обстановке.

Лишь некоторые территории России признаны установленным порядком зонами экологического риска. Прежде всего, это относится к районам, пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

В настоящее время утвержден перечень населенных пунктов (в пределах территории субъектов РФ), находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения (Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1997г. № 1582)

- зона отчуждения –Брянская область

- зона отселения - Брянская область

- зона проживания с правом на отселения – Брянская, Калужская, Орловская, Тульская область,

- зона проживания с льготная социально-экономическим статусом – Белгородская, Брянская, Воронежская, Калужская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Орловская, Пензенская, Рязанская, Тамбовская, Тульская, Ульяновская и Республика Мордовия.

Кроме зоны Чернобыля, на территории России есть другие не менее опасные зоны радиоактивного загрязнения (Чапаевск, Челябинск, Семипалатинск и др.)

Характеризуя правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия необходимо отметить, что разработан он очень слабо и лишь обозначен в Законе «Об ООПС».

Действуют Постановление Совета Министров – Правительства РФ от 25 декабря 1992г. № 1008 «О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в которых оговариваются правовые режимы данных зон.

Центральный вопрос, связанный с объявлением экологически неблагополучных зон, — финансирование восстановления благо­приятного состояния окружающей среды. По Закону финансиро­вание мероприятий по оздоровлению окружающей среды произво­дится:

• в первую очередь за счет средств министерств и ведомств, предприятий — непосредственных виновников деградации природной среды, аварий и катастроф, а также за счет целевых средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Правда, в ст. 58 Закона «Об охране окружаю­щей природной среды» говорится лишь о бюджете респуб­лик.

Кроме того, как уже отмечалось, для решения неотложных эко­логических проблем и оздоровления окружающей среды создаются внебюджетные экологические фонды. Так что средства этих фон­дов также могут быть использованы для выполнения программ оздоровления экологически неблагополучных территорий.

Тот факт, что в России до сих пор на федеральном уровне не было принято ни одного решения об объявлении экологически неблаго­получной территории, может быть объяснен дефектами правовой нормы, а именно нечеткостью, размытостью критериев отнесения таких территорий к зонам экологического бедствия или чрезвы­чайной экологической ситуации. Хотя субъектами РФ разрабаты­вались соответствующие проекты (по Братску, например), а Минприроды РФ проводилась по ним государственная экологическая экспертиза, ни одно решение так и не было принято.

Вместо официального признания и объявления экологически неблагополучных территорий Правительство РФ пошло по пути принятия специальных постановлений, предусматривающих меры по улучшению социально-экологической обстановки в от­дельных регионах. Так, были приняты постановление Совета Ми­нистров РФ 3 ноября 1993 г. «О первоочередных мерах по улучше­нию социально-экологической обстановки в г. Братске Иркутской области» и постановление Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. «О первоочередных мероприятиях по оздоровлению экологичес­кой обстановки в г. Череповце Вологодской области в 1996— 1998 годах» и др.

С учетом складывающейся практики относительно реализации положения Закона «Об охране окружающей природной среды», касающегося зон чрезвычайной экологической ситуации и зон эко­логического бедствия, нуждается в обсуждении вопрос о целесооб­разности выделения двух» видов зон. Есть ли в этом правовой смысл? Вопрос может быть поставлен и по-другому: нельзя ли ре­шить проблемы реабилитации деградированных территорий, если будет существовать, к примеру, лишь зона экологического бедст­вия? Ответ, на наш взгляд, должен быть положительным. Если экологическая ситуация обострилась вследствие техногенной или природной катастрофы, то меры принимаются в рамках Федераль­ного закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». При этом объявление специального режима соответствующей территории может и не требоваться — к примеру, в ситуации, когда произошла авария на транспорте при перевозке нефтепродуктов и разлитую нефть собрали в течение определенного времени, чем и была решена эко­логическая проблема. Если таких мер недостаточно или опасная экологическая ситуация — результат продолжительной экологи­чески необоснованной хозяйственной деятельности человека, то в соответствии с определенной в законодательстве процедурой при­нимается решение об объявлении зоны экологического бедствия, о разработке специальной программы реабилитации и т.д.

Элементом правового режима экологически неблагополучной территории является также снятие особого статуса такой терри­тории. В Законе «Об охране окружающей природной среды» об этом ничего не говорится. Вопрос урегулирован Временным по­рядком объявления территории зоной чрезвычайной экологичес­кой ситуации. Решение о снятии такого статуса принимается по результатам государственной экологической экспертизы по исте­чении срока, который был установлен Правительством РФ при подготовке решения об объявлении зоны.

ВЫВОД

Понятие зон повышенного экологического риска и чрезвычайной экологической ситуации в системе правового регулирования экологических отношений появилось недавно, но уже сам факт включения в Закон ООПС специального раздела о чрезвычайных экологических ситуациях можно расценивать как признание государством всей сложности и опасности экологической ситуации а России.

Дата добавления: 2015-05-31