Тема 11: Ответственность за нарушения

земельного законодательства (4 ч.)

1. Понятие и состав земельного правонарушения.

2. Понятие юридической ответственности за земельные правонарушения.

3. Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства. Порча земель. Регистрация незаконных сделок с землей. Характеристика признаков составов данных преступлений.

4. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства.

5. Гражданско-правовая, земельно-правовая, дисциплинарная ответственность за нарушение земельного законодательства.

6. Наиболее распространенные нарушения земельного законодательства.

Задание 1. Выпишите из КоАП РФ и Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14.07.203 г. № 46-ЗО земельные правонарушения и классифицируйте их на следующие группы: 1) правонарушения в сфере использования земельных участков; 2) правонарушения, посягающие на земельный участок как природный объект и природный ресурс; 3) правонарушения, посягающие на отношения собственности и иных прав на земельный участок как объект недвижимого имущества; 4) правонарушения в сфере управления земельными ресурсами; 5) иные правонарушения.

Раскройте порядок привлечения к административной ответственности за земельные правонарушения. Каковы полномочия субъектов РФ в установлении дополнительных правовых оснований привлечения к административной ответственности за земельные правонарушения?

Задание 2. Ниже вам приводятся статьи из УК РФ и КоАП РФ, устанавливающих ответственность за порчу земли. Сравните признаки составов данных правонарушений и сформулируйте признаки, позволяющие разграничить уголовную и административную ответственность за данное противоправное деяние.

Статья 254. Порча земли

1. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, -наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет.

2. Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -

наказываются ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, -

наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.

Статья 8.6. Порча земель

1. Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

2. Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Задание 3. Сельскохозяйственный кооператив «Заречный» обратился в арбитражный суд с иском к заводу «Металлист», в котором просил ответчика возвратить кооперативу 20 га земель, самовольно занятых ответчиком три года назад, и возместить убытки - стоимость урожая картофеля, собранного ответчиком с самовольно занятой площади за все три года пользования.

Ответчик заявил встречные требования о возмещении ему стоимости неиспользованных затрат, связанных с мелиорацией данной территории, что позволило повысить урожайность и продуктивность земельных угодий.

Имеются ли в данном случае нарушения земельного законодательства?

Какое решение должен принять суд?

Задание 4. Строительному управлению из муниципальных земель был отведен в пользование земельный участок в 3 га сроком на два года для складских помещений. По окончании срока временного пользования строительное управление возвратило участок, не приведя его в пригодное для использование состояние. Прокурор района предъявил в арбитражный суд иск в интересах муниципального образования о взыскании со строительного управления стоимости затрат на восстановление нарушенных земель.

Каков порядок рекультивации земель?

Какая ответственность предусмотрена действующим законодательством за невыполнение обязанностей по рекультивации земель?

Задание 5. Предприятие обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления от 29.07.2013 N 56 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.6 КОАП РФ.

Как следует из материалов дела, 10.06.2013 управлением проведена внеплановая проверка выполнения предприятием требований земельного законодательства, а также законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В ходе проверки управлением установлен факт порчи земель на площади 20 кв.м несанкционированным сливом жидких канализационных нечистот на земельный участок сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер ***, расположенный в ***. Данный факт подтверждается путевым листом от 10.06.2013 N 942.

По данному факту управлением в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении от 11.06.2013 N 57-08 и вынесено постановление привлечении предприятия к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса в виде взыскания штрафа в сумме 30000 руб.

Полагая, что привлечение к административной ответственности является незаконным, предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. По мнению заявителя, недоказанным является наличие в его деянии признаков состава правонарушения. Состав рассматриваемого правонарушения является материальным и предусматривает наступление вредных последствий в виде уничтожения плодородного слоя почвы или порчи земель, поэтому в предмет доказывания по рассматриваемом делу входит факт наступления таких последствий.

При этом из протокола об административном правонарушении невозможно установить, в чем выразились уничтожение и порча плодородного слоя земли.

Правомерно ли привлечение предприятия к административной ответственности? В чем выражается порча земель? Каким образом необходимо подтвердить факт порчи земли?

Задание 6. В ходе проведения совместной проверки Управления Россельхознадзора по *** области совместно с прокуратурой на предмет соблюдения ЗАО ""Сибдеталь" требований земельного и природоохранного законодательства выявлен факт уничтожения плодородного слоя почвы на земельных участках в результате снятия и перемешивания плодородного слоя почвы при осуществлении обществом монтажа газопровода высокого давления (на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами ***, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственных опытных работ, собственником которых является Российская Федерация.

Документы, в том числе разрешение на снятие и перемещение плодородного слоя почвы, а также план рекультивации земельного участка, утвержденный и согласованный в установленном порядке, на период проверки у общества отсутствовали.

Согласно заключению ФГБУ "Центр Россельхознадзора" на земельных участках, где были отобраны образцы почвы, произошло существенное снижение плодородия: в образце, отобранном на поврежденном участке, в сравнении с контрольным образцом, отобранным на расстоянии 10 м на неповрежденном участке, содержание органического вещества - нитратного азота, подвижных фосфора и калия значительно ниже, органического вещества - на 54 %, подвижного фосфора - на 48 %, калия - на 67 %. Согласно второму заключению на поврежденном участке произошло снижение показателей органического вещества - на 46 %, подвижного фосфора - на 60 %, калия - на 33 %, нитратного азота - на 80 %.

В результате проведения обществом земельных работ без соответствующих разрешительных документов, с нарушением требований земельного законодательства и правил производства работ, из оборота выведен земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 465 кв.м (перемешивание верхнего плодородного слоя почвы с низлежащими глинистыми горизонтами), что привело к утрате природных свойств плодородного слоя почвы и порче земель, причинен вред окружающей среде.

К какой юридической ответственности возможно привлечение общества за данные правонарушения? Каким образом рассчитывается ущерб, причиненный земле, как природному объекту? В случае рекультивации земли, освобождается ли общество от возмещения вреда, причиненного земельному участку?

Рекомендуемая литература:

1. Гринев В.П. Новое в порядке получения разрешительной документации для строительства и ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности. М, Изд-во Ось-89, 2009.

2. Евсегнеев В. А., Пробелы в законодательстве об ответственности за земельные правонарушения // Право и экономика. - 2010. - N 9. - С. 59-61.

3. Земельное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / под ред. С. А. Боголюбова. - 2-е изд. - Москва: Проспект, 2010.

4. Сосновский В. В., Международно-правовые и национальные аспекты охраны земель средствами уголовного закона // Право и политика. - 2012. - № 11 (155).

5. Якунин Д. В., Реализация административной ответственности за неисполнение обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком // Административное право и процесс. - 2012. - № 1.

Дата добавления: 2015-05-31