Экологическое управление

ТЕМА 6

(4 часа)

Вопросы:

1. Понятие и цели экологического управления.

2. Виды экологического управления.

3. Понятие, принципы и методы государственного экологического управления.

4. Система органов государственного экологического управления.

4.Экологическое лицензирование.

5.Экологический мониторинг.

6. Государственные реестры и кадастры природных ресурсов.

7.Экологический контроль:

а) понятие и виды экологического контроля;

б) государственный экологический контроль. Полномочия должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль.

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации, принята 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Федеральный Конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ, в ред. от 5 февраля 2007 г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2007. № 7. Ст. 829.

3. Федеральный Конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ, в ред. от 16 октября 2006 г. № 4-ФКЗ // СЗ РФ.1997. № 9. Ст. 1011; 2006. № 43. Ст. 9411.

4. Федеральный Конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

1. Федеральный Конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ, в ред. от 1 июня 2005 г. № 4-ФКЗ //СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 2005. № 23. Ст. 2197.

6. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ // СЗ РФ. 1995. №10. Ст.823.

7. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ// СЗ РФ. 1995. № 12. Ст.1024.

8. Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 17.Ст.1462.

9. Федеральный закон «О гидрометеорологической службе» от 19 июля 1998 г //СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3609.

10. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст.1650

11. Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ// СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

12. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ// СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

13. Федеральный закон от 8 июля 2001 г. № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть1). Ст.3430.

14. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

15. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 1.

16. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

17. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

18. Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 1). Ст. 5270

19. Водный кодекс РФ от 6 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381. Ст.3122.

20. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ// СЗ РФ.2006. № 50. Ст.5278.

21. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч.1) Ст. 6249.

1. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776.
2. Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. №30. Ст. 3735.
3. Постановление СНД и ВС РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33. Ст. 1917.

25. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. №11.

1. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст.2290.

27. Указ Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»// СЗ РФ. 2008. №52 (ч.1). Ст. 6366.

28. Постановление Правительства РФ «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» от 31 марта 2009 г. № 285// СЗ РФ. 2009. № 14. Ст.1668.

29. Постановление Правительства РФ «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) от 31 марта 2003 г. № 177 // СЗ РФ. 2003. № 14. Ст. 1278.

30. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду» от 14 февраля 2000 г. № 128 // СЗ РФ. 2000. № 8. Ст. 964.

1. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 282 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов», в ред. от 30 июля 2004 г. №401 // СЗ РФ. 2004. №25. Ст.2564; №32. Ст.3348.
2. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 283 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства» // СЗ РФ. 2004. №25. Ст.2565.
3. Постановление Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)» (вместе с Правилами осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)») // СЗ РФ. 2009. №5. Ст.625.
4. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» // СЗ РФ. 2004. №26. Ст.2669.
5. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору // Росс. газ. 2004. 15 июля.
6. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации». //СЗ РФ. 2008. №31. Ст.3260;
7. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370» // СЗ РФ. 2004. №32. Ст.3347.
8. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. 2004. №32. Ст.3348.
9. Постановление Правительства от 25 сентября 2008 г. № 716 «О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды) // СЗ РФ. 2008. № 39. Ст. 4453.
10. Приказ Госкомэкологии РФ от 14 декабря 1999 г. № 764 «Об утверждении порядка организации проведения лицензирования в области охраны окружающей среды» // СПС «КонсультантПлюс».
11. Приказ Ростехнадзора от 10 декабря 2007 г. № 848 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов». Зарегистрировано в Минюсте РФ 28 декабря 2007 г. № 10835 // БНА. 2007. № 15.
12. Приказ Росгидромета от 12 марта 2008 г. № 94 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среду по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях». Зарегистрировано 31 марта 2008 г. № 11426 // БНА. 2008. №33.
13. Приказ Минприроды РФ от 23 апреля 2010 г. № 121 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка разрешений на добычу охотничьих ресурсов» РГ. 2010. 25 июня.
14. Закон Кемеровской области от 18 января 2007 г. № 5 -ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере охраны окружающей среды»// Кузбасс. 2007. 26 января.

45. Постановление Администрации Кемеровской области от 24 июля 2009 г. № 325 «Об осуществлении в Кемеровской области государственного экологического контроля» // СПС «КонсультантПлюс».

Специальная литература:

1. Анисимов А.П., Алексеев А.П. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды: вопросы классификации // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2.

2. Бринчук М.М. Исполнительная власть и охрана природы // Экологическое право. 2001. № 2.

3. Бринчук М.М. Государственное управление как эколого-правовая категория // Экологическое право. 2006. № 1.

4. Васильева М.И. Управление в сфере охраны окружающей природной среды: экологическая политика и право // Экологическое право. 2001. № 3.

5. Васильева М.И. Охрана окружающей среды как функция органов местного самоуправления // Законодательство и экономика. 2006. № 5.

6. Васильева М.И. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления: проблемы реализации и правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 19.

7. Винокуров А.Ю. Административно-правовое регулирование государственного экологического контроля // Административное и муниципальное право. 2009. № 5.

8. Вылегжанин А.Н., Самохвалов А.Ф. Управление природными ресурсами России: к учету международно-правового и иностранного законодательного опыта // Государство и право. 2000. № 1.

9. Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М., 1992.

10. Заславская Н.М. Правовое регулирование государственного экологического контроля: методология исследования // Экологическое право. 2010. № 2.

11. Калиниченко Т.Г. Управление охраной окружающей среды и природных ресурсов регионов // Государство и право. 1995. № 7.

12. Кемеж Т.А. Вопросы совершенствования контроля и юридической ответственности в области охраны окружающей среды // Российский юридический журнал. 2002. № 1.

13. Кичигин Н.В. Муниципальный экологический контроль – новелла экологического закона // Экологическое право. Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск четвертый. М., 2003.С.169

14. Кичигин Н.В. Совершенствование экологического контроля // Экологическое право. 2007. № 3.

15. Ларионов Г.А. Общественный экологический контроль // Государство и право. 1996. №2.

16. Новикова Е.В., Петрова Т.В. Об изменениях в законодательстве по вопросам лицензирования в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности // Экологическое право. 2003. № 3.

17. Пирогова Е.Е. Порядок осуществления федерального государственного экологического контроля // Адвокат. 2010. № 2.

18. Тихомирова Л.А. Разграничение полномочий в сфере охраны окружающей среды: проблемы реализации // СПС «КонсультантПлюс».

Темы докладов:

1. Общественное экологическое управление.

2. Проблемы организации и осуществления муниципального экологического управления.

3. Проблемы организации и осуществления производственного экологического управления.

Задание. На основании анализа федерального и регионального законодательства Кемеровской области определите органы государственной власти, осуществляющие региональный экологический контроль в Кемеровской области.

Определите компетенцию данных органов в сфере осуществления регионального экологического контроля.

Дата добавления: 2015-05-31