Тема 4. Заключительные стадии избирательного процесса

1) Голосование – основная стадия избирательного процесса. Оно может быть только личным. Осуществляется, как правило, посредством заполнения и подачи избирательного бюллетеня в помещении для голосования. При голосовании необходимо предъявить паспорт или документ, его заменяющий (временное удостоверение личности; заграничный паспорт для лиц, находящихся за рубежом; справка установленного образца для лиц, находящихся в СИЗО; военный билет или иной документ, удостоверяющий личность военнослужащего). Голосование проводится, как правило, с 8:00 до 20:00.

2) Существуют особые правила голосования (голосование вне помещения избирательного участка, по почте, по открепительному удостоверению, электронное голосование, досрочное голосование и др.). Так, вне помещения можно голосовать лицам, которые в силу объективных причин не могут явиться в помещение для голосования. Лица, которые явились в помещение для голосования, но которые в силу объективных причин не могут самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или самостоятельно его заполнить, могут воспользоваться помощью другого избирателя (рукоприкладчика). Голосование по открепительным удостоверениям позволяет лицам голосовать не по месту жительству, а по месту временного пребывания. Голосование по почте может проводиться на региональных и местных выборах в тех случаях, когда открепительные удостоверения не выдаются (в Пермском крае такое голосование не допустимо). Электронное голосование – голосование при помощи электронных комплексов для голосования.

3) В мире разработано несколько видов избирательных систем. Мажоритарная система – это избирательная система, согласно которой победителем признается кандидат, получивший большинство голосов на выборах. Выделяют систему относительного большинства (для победы не имеет значение количество голосов – применяется на парламентских выборах в Великобритании и США), абсолютного большинства (для победы необходимо получить более половины голосов избирателей – применяется во Франции на парламентских и президентских выборах), квалифицированного большинства (для избрания необходимо получить голоса сверх определенной квоты – применяется в Коста-Рике на президентских выборах). Достоинством мажоритарной системы называют ее простоту, недостатком – слабый учет голосов избирателей, возможность махинаций при нарезке избирательных округов («джерримендеринг»).

Пропорциональная система – это система, согласно которой мандаты распределяются между партиями пропорционально числу полученных ими голосов (применяется на парламентских выборах в Италии, Голландии и пр.). Для распределения мандатов необходимо определить избирательную квоту – определенное число голосов избирателей, равных одному мандату. В большинстве стран мира примеряется метод естественной квоты (квота Т. Хэйра): Q=x/y, где Q – квота, x – общее число голосов избирателей, поданных за допущенные к распределению мандатов партии, y – число замещаемых в округе мандатов. Так, если в выборах участвуют две партии (за А проголосовало 100 избирателей, за Б – 80), а всего распределяется три мандата, то квота равна 60 голосам ((100+80)/3=60). Затем голоса каждой партии делятся на квоту, целое число равно числу мандатов (у партии А – 1 мандат и 2/3 в остатке, у партии Б – 1 мандат и 1/3 в остатке). Нераспределенные мандаты обычно распределяются среди партий с наибольшими дробями (оставшийся мандат перейдет к партии А).

Разработаны и иные методики квот (искусственные квоты), которые, с одной стороны, уменьшают число нераспределенных мандатов, с другой стороны, создают преимущества для крупных партий. Квота Хагенбаха-Бишопа – Q=x/(y+1). В нашем примере квота равна 45 голосам ((100+80)/(3+1)=45.). Квота Г. Друпа – Q=(x/(y+1))+1. В нашем примере квота равна 46 голосам ((100+80)/(3+1)+1=46). Также широко применяется метод делителей (метод В. д’Ондта), согласно которому все голоса партий делятся на ряд возрастающих делителей, начиная с одного и заканчивая числом, равного числу замещаемых мандатов. Затем частные от деления ранжируется по убыванию. Частное в этом рейтинге, порядковый номер которого равен числу мандатов, является избирательной квотой. В нашем примере частные партии А равны 100; 50; 33,3. Частные партии Б равны 80, 40 и 26,6. Ранжируем в порядке убывания: 100; 80; 50; 40; 33,3; 26,6. Третье число в ранжире и есть квота – 50 голосов.

Пропорциональные системы отличаются и по размеру избирательного барьера (установленное в законе количество голосов избирателей, обычно определенное в относительном виде, используемое для определения партий, допущенных к распределению мандатов). В Европе размер барьера редко превышает 3%, в недемократических государствах он заметно выше (7-10%).

Как правило, избиратель голосует за список в целом (метод «закрытых списков»). В отдельных государствах допускается панаширование – предоставление избирателю право голосовать за кандидатов из нескольких списков (Швейцария) или преференциальное голосование (система «гибких списков» – право избирателя определять наиболее желательных кандидатов внутри списков, используется в Австрии). Этим можно ликвидировать главный недостаток пропорциональных систем – деперсонализированность выборов;

Смешанные избирательные системы – это такие избирательные системы, согласно которым часть мандатов замещается по одной системе, а часть – по другой. Обычно применяется связанная смешанная система, согласно которой голоса, поданные за кандидатов-мажоритариев и за партии, взаимосвязаны (ФРГ, Мексика). Гораздо реже применяется параллельнаясмешанная система, согласно которой голоса избирателя, поданные за партию и за кандидатов, не взаимосвязаны (РФ);

Полупропорциональные избирательные системы – это такие системы, которые применяются при избрании кандидатов в многомандатных округах, при этом учитывается мнение и большинства, и меньшинства избирателей (система единого непередаваемого голоса, система единого передаваемого голоса, система кумулятивного вотума, система ограниченного вотума и пр.). Например, система единого передаваемого голоса, применяемая в Ирландии, в более высокой степени учитывает голоса избирателей, чем пропорциональные, мажоритарные и смешанные системы.

4) На выборах Президента применяется мажоритарная система абсолютная большинства (ее еще называют двухтуровой, т. к. предполагается проведение повторного голосования через 21 день после дня голосования на общих выборах в тех случаях, когда ни один из кандидатов не получит абсолютного большинства голосов избирателей). На выборах депутатов Государственной Думы применятся смешанная система (половыина избюирается по пропорциональной - методика Т. Хэйра с использованием традиционного правила наибольших остатков). Размер «заградительного барьера» с 2016 г. составит 5 процентов голосов избирателей. Оставшаяся полоивна избирается по одномандатным округам по мажоритарной системе относительного большин ства.На региональных выборах, как правило, применяется смешанная или полностью пропорциональная система (методики квот различны, размер «заградительного барьера» обычно равен 7 процентам, однако в любом случае, партии, набравшие не менее 5 процентов голосов, получают 1 мандат – так называемая «премия для меньшинства»). Число кандидатов, избранных по партийным спискам, не должно быть менее 25 процентов (не применяется в Москве и Санкт-Петербурге). Кандидаты-мажоритарии обычно избираются по системе относительного большинства в один тур. В Пермском крае применяется методика Империалли. На местном уровне применяются и мажоритарные, и смешанные, и пропорциональные системы. На местных выборах в малочисленных муниципальных образованиях (менее 15 депутатов) применяется мажоритарная системаю В крупных модет применяться и смешанная, и пропорциональная система (размер «заградительного барьера» - 7 процентов).

5) Основания для признания выборов несостоявшимися, недействительными значительно сокращены. Так, порог явки избирателей, графа «против всех» отменены, что неоднозначно оценивается в науке. Также установлены основания для отмены решения избирательной комиссии об установлении результатов выборов (превышение максимального размера расходования средств из избирательного фонда кандидатом-победителем более, чем на 10 процентов).

6) При проведении выборов допускается наблюдение (в том числе, и международное).

7) Порядок разрешения избирательных споров избирательными комиссиями определен избирательным законодательством. Порядок разрешения споров в судах определен Гражданским процессуальным кодексом. Возможен и административный, и судебный порядок рассмотрения жалоб. Установлено, что заявление подается в суд соответствующего уровня выборов (за исключением споров о назначении местных выборов – заявление подается в суд второго звена судебной системы). Сроки рассмотрения дел в суде установлены ГПК, при этом нужно иметь в виду, что некоторые дела рассматриваются немедленно (дела об отказе включения гражданина в список избирателя по заявлениям, поданным в день голосования), отдельные дела могут быть рассмотрены лишь до определенной даты (дела об отмене регистрации кандидата могут быть рассмотрены не позднее 5 дней до дня голосования).

8) За нарушение избирательного законодательства предусмотрена конституционно-правовая (отказ в регистрации кандидата, списка кандидатов; отмена регистрации кандидата, списка кандидатов; расформирование избирательной комиссии; выдворение лиц с помещения для голосования и пр.), административная, уголовно-правовая, гражданско-правовая ответственность.

Дата добавления: 2015-05-31