Последние реформы

Добившись полного успеха в осуществлении восточной политики, правительство Ивана IV в январе 1555 г. вернулось к государственным преобразованиям.

Был принят ряд законов, продолжавших совершенствование губной реформы. Главным в следствии по делам о «лихи людях» признавался «обыск», расспросы населения. Были усилены репрессии по отношению к преступникам. Дела о воровстве передавались в ведение губных старост. Новые законы повышали ответственность губных и целовальников за борьбу с хищениями феодальной собственности. Основным методом судопроизводства был признан розыск, который проводился губным старостой. Губной округ расширялся до территории целого уезда, тогда как раньше он соответствовал отдельной вотчине или волости. Наконец, для руководства губными учреждениями была создана «Разбойная изба». В 1555-1556 гг. было завершено создание губных органов по борьбе с «татями» и «разбойниками».

В середине 50-х годов была проведена реформа, содержание которой сводилось к замене наместников и волостелей органами местного самоуправления, выбиравшимися из среды посадского населения и зажиточных слоев крестьянства. Земские власти творили суд и расправу по делам второстепенной важности, собирали подати, которые раньше платились кормленщикам. Эти подати теперь поступали в царскую казну, а позднее в особые финансовые приказы и шли на обеспечение дворянской армии.

Губные и земские учреждения были сословно-представительными органами дворянства, а также верхов посада и зажиточного черносошного крестьянства. А.А.Зимин считает, что, по-видимому, единого указа об отмене кормлений не было. Наместники постепенно сменялись «излюбленными старостами», выбранными из посадского населения и богатых слоев крестьянства. В то же время в пограничных городах, а также на территориях, присоединенных к Русскому государству (Поволжье, Сибирь), вводилось воеводское управление.

В эти же годы была проведена военная реформа. В 1555-1556 гг. было принято уложение о службе, которое устанавливало для дворянства строгий порядок несения ратной службы. Теперь каждый служилый человек, вотчинник или помещик, помимо личного участия, должен был выставлять вооруженных воинов из числа своих людей: один конный воин в полном вооружении со 100 четвертей «доброй» земли в одном поле. За каждого выставленного господин получал небольшое вознаграждение (2 рубля за человека в полном доспехе), а за недоданного платил двойной штраф. Мобилизационная готовность дворян проверялась на регулярных смотрах (первый был проведен в 1556 г.). К середине 1556 г. был установлен новый «оклад» (денежное жалованье дворянам). Получившие денежное жалованье из приказов служилые люди теперь должны были регулярно нести воинские обязанности, что придало дворянской коннице черты постоянного войска.

В середине 50-х годов начинает оформляться система центрального приказного управления. Территориальный принцип, который господствовал в управлении страной до этого, постепенно начал заменяться функциональным. Прежний термин «изба», как наименование центрального правительственного учреждения, постепенно вытесняется другим — «приказ», служащие которого получают название «приказные люди». Появляются такие приказы, как Челобитный, Ямской, Поместный, Посольский, Дворцовый, Постельный, Бронный, Конюшенный и др. Для вновь присоединяемых территорий создавались учреждения дворцового типа. Так после ликвидации Казанского ханства управление казанским краем было сосредоточено в созданном Казанском и Нижегородском дворце, который с 1557 г. возглавлял М.И.Воронцов-Волынский. Таким образом, создавались центральные ведомства с постоянным составом дьяков и строго очерченными функциями.

50-е годы — это завершающий этап деятельности Избранной рады. В целом преобразования этих лет отвечали интересам дворянства и потребностям развития государства. Они способствовали централизации системы управления и привели ее в соответствие с новыми историческими условиями, сложившимися после ликвидации раздробленности. Реформы во многом способствовали укреплению самодержавия в России в XVI в.

Дата добавления: 2015-06-04