Создание Национального органа по аккредитации в Германии

В конце июня 2008 г. Советом ЕС и Европарламентом был принят Регламент по аккредитации и надзору за рынком (Регламент ЕС № 765/2008), согласно которому к 1 января 2010 г. в каждой стране-члене ЕС должен действовать только один орган по аккредитации. В связи с этим перед системой аккредитации Германии встала задача объединить весь накопленный опыт частных и государственных органов по аккредитации и создать на их базе единственный национальный. Он должен соответствовать всем требованиям нового Регламента и международных стандартов, в частности, ИСО/МЭК 17011:2004.

Новый европейский Регламент позиционировал аккредитацию как публичную деятельность, не предполагающую конкуренцию органов по аккредитации между собой и с органами по оценке соответствия. Реализация положений данного документа позволила ООС Германии получить статус нотифицированных. Это увеличило бы доверие к результатам оценки соответствия как со стороны немецких потребителей, так и со стороны потребителей из государств-членов ЕС.

Согласно новому Регламенту, национальные органы по аккредитации должны были пройти процедуру равноправной оценки. В тот момент в Европейской комиссии обсуждалась также возможность наделения ЕА функциями организации, курирующей проведение равноправных оценок.

В связи с принятием Регламента по аккредитации и надзору за рынком Советом ЕС и Европарламентом в Германии был разработан проект федерального закона «О создании Национального органа по аккредитации», который направили в ЕС для согласования. Данный закон содержал описание структуры и основные принципы деятельности единого национального органа по аккредитации, соответствующие новому законодательству.

В проекте закона указывалось, что Национальный орган учреждается обязательно при взаимном согласии федеральных министерств экономики, финансов, труда и социальных дел, транспорта, строительства и других, перечисленных в п. 10 данного законопроекта.

В соответствии с п. 7 законопроекта при Федеральном министерстве экономике и технологий (BMWi) образуется Аккредитационный совет, консультирующий правительство в вопросах аккредитации, и функции которого выполняет Федеральная служба по исследованию и испытаниям материалов (BAM). BAM является государственным учреждением и контролирует деятельность Немецкого совета по аккредитации (DAR).

Одновременно был поднят вопрос (примерно в 1999 году) о юридическом статусе единого национального органа по аккредитации Германии:

1. Некоммерческая организация. Данный вариант предусматривал, что государственные полномочия будут возложены на новый частный орган по аккредитации, выполнение работы которого будет проходить под надзором правительства. Предпочтительно, чтобы этим органом стало объединение действующих немецких членов Соглашения о взаимном признании ILAC. Сторонниками первой модели являлись такие частные органы по аккредитации, как DATech и TGA.

2. Ведомственная (государственная) организация, в рамках которой будет создан новый правительственный орган по аккредитации.

Первую модель поддерживали такие частные органы по аккредитации как DATech и TGA.

ЕА активно участвует в реформировании систем аккредитации. Так в 2006 г. было создано 5 проектных групп по внедрению нового законодательства ЕС. В их состав входили представители властей, органов по аккредитации, работающих как в обязательной, так и в добровольной сферах. Проектные группы должны были решить следующие задачи:

• обеспечение гармонизации технической и системной оценки компетентности нотифицированных органов;
• разработка структуры распределения полномочий по областям деятельности и технических знаний и создание группы экспертов;
• помощь органам по аккредитации — членам ЕА в наладке или оптимизации процесса взаимодействия с местными властями;
• изучение взаимоотношения членов ЕА с Европейской комиссией и установка взаимодействия между ЕС и ЕА по вопросам приостановления или лишения статуса членства в Соглашении о взаимном признании результатов;
• усовершенствование процессы равноправной оценки для регулируемой области путем решения вопросов вовлечения в процесс представителей национальных властей и взаимодействия с ними.

При проведении равноправных оценок особое внимание должно быть уделено требованиям, устанавливаемым к ООС в директивах ЕС и соответствующих гармонизированных стандартах. Данный подход поможет наладить активное взаимодействие между регулируемыми и нерегулируемыми областями деятельности.

Данный законопроект вступил в силу от 7 августа 2009 года. Теперь органам по оценке соответствия достаточно пройти процедуру аккредитации лишь единожды, в национальном органе DAkkS (Deutsche Akkreditierung Stelle GmbH). Также он позволяет проходить аккредитацию в обязательной и добровольной сфере в одном органе, причем ранее выданные аттестаты являются действительными до истечения срока их действия и контролируются DAkkS. Это относится и к процедуре проверки компетентности. Процесс и процедуры проверки компетентности ООС, включая международные требования ИЛАК, ИА Ф и ЕА останутся прежними. В законе введены лишь некоторые новые положения на основе требований директив ЕС.

Дата добавления: 2015-06-25