Место заведомо ложного сообщения об акте терроризма в общей системе преступлений против общественной безопасности

В числе группы преступлений против общественной безопасности выделяется состав преступления, предусмотренный ст. 207 УК РФ, то есть заведомо ложное сообщение об акте терроризма.

Рассматриваемый состав преступления, впервые был введен в Уголовный кодекс РСФСР 1960г. Федеральным законом от 01 июля 1994 г. и помещен в главу десятую “Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения” в следующей редакции:

“Статья 213.4. Заведомо ложное сообщение об акте терроризма

Заведомо ложное сообщение о готовящемся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба, а равно наступления иных тяжких последствий, -

наказывается лишением свободы на срок до трех лет или штрафом до тридцати минимальных размеров оплаты труда.”[22]

В УК РФ 1996 г. законодатель также относит данное преступление к преступлениям против общественной безопасности и общественного порядка, поместив статью 207 “Заведомо ложное сообщение об акте терроризма” в главу 24 в следующей редакции:

“Заведомо ложное сообщение о готовящихся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, -

наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.”

Как видно, диспозиция данной статьи не претерпела никаких изменений, но был расширен перечень наказаний, предусмотренных за совершение данного преступления.

Уголовная ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма предусмотрена не только российским законодательством, но и уголовными законами других государств, что говорит о высокой степени общественной опасности данного преступления. Так, УК Украины содержит статью 206², которая предусматривает ответственность за заведомо ложное сообщение об угрозе безопасности граждан, уничтожения или повреждения объектов собственности. Статья 242 УК Республики Казахстан, статья 290 УК Республики Беларусь, статья 228 УК Кыргызской Республики также предусматривают ответственность за заведомо ложное сообщение об акте терроризма. В примерном уголовном кодексе США в ст. 25.03 предусмотрена ответственность за фальшивую публичную тревогу.

Своей историей борьба с заведомо ложными сообщениями уходит в давние времена. Так, ст. ст. 12–17 Соборного уложения 1649 г. в главе II “О Государьской чести, и как его Государьское здоровье оберегать, а в ней 22 статьи” определяют порядок извета (доноса) по политическим преступлениям, проверки его и наказания за ложный донос. Они свидетельствуют об ужесточении розыска в отношении расследования политических преступлений.[23] Изветчик, какого бы чину он ни был, отказавшийся от своего заявления, сославшись на то, что он был пьян или хотел избавиться от побоев, подлежал торговой казни и выдавался своему господину (ст. 14). Однако в соответствии с принципами феодального права, разные должностные лица, повинные в бездоказательном извете, несли разные наказания.

В случае ложного доноса в великом государево деле и измене, то есть наиболее тяжких государственных преступлениях, изветчик подвергался тому же наказанию, которое должен был понести оговоренный (ст. 17).

Ответственность за ложный донос была известна и ранее. Клеветницы, – устанавливалось в Кормчей книге, – “аще оклевещут кого, да осужены будут тою же страстию.”[24]

В крестоцеловальной записи царя Василия Шуйского от 1606 г. сказано: “А кто на кого солжет, и сыскав казнити, смотря по вине его, что был взвел неподельно, тем сам судится”. О том же свидетельствуют последующие Новоуказные статьи.[25]

Свое развитие нормы, предусматривающие ответственность за заведомо ложные сообщения, получили и в последующих нормативных актах, но касались они в основном заведомо ложного доноса о совершенном или планируемом преступлении.[26]

Таким образом, данные преступления были направлены на причинение вреда конкретному человеку или определенной группы лиц и посягали на правосудие, а не на общественный порядок и не на безопасные условия жизни общества в целом. Хотя преступления против общественного порядка были известны еще в первой половине 18 века.[27]

Термин “терроризм” происходит от слова "террор" (в переводе с латинского (terror) означает “страх”, “ужас”) и означает “физическое насилие, вплоть до физического уничтожения, убийства по отношению к политическим противникам”[28].

В настоящее время законодатель значительно расширил понятие терроризма, установив более широкий круг лиц, в отношении которых может быть совершен акт терроризма, а также перечень деяний, образующих терроризм: “терроризм - насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений”[29].

Проблемы международного и внутреннего терроризма актуальны для многих стран. Серьезными индикаторами служат взрывы в доме правительства в городе Оклахома-Сити (1995г.) и в нью-йоркском Центре всемирной торговли (1994 г.) в США. Во Франции, в ходе волны промышленных протестов (декабрь 1995 г.) саботажниками была засыпана соль во второй охлаждающий контур третьего энергоблока АЭС Блэйс. Применение отравляющих веществ религиозной сектой Аум Синрике (март 1995 г.) в Токийском метро указывает на реальность использования террористами оружия массового поражения.

Последние 15 лет мир испытывает все возрастающий натиск терроризма. При этом терроризм претерпевает различные качественные изменения. Среди них можно выделить: увеличение посягательств на жизнь и здоровье людей при уменьшении доли посягательств на материальные объекты; рост масштабности, для которой характерны большие человеческие жертвы; усиление жестокости и безоглядности действий террористов. Расширяется также информационная, тактическая, взаимная ресурсная поддержка террористических сообществ и групп как в отдельно взятой стране, так и в международном масштабе.

Происходит сращивание политического и уголовного терроризма на фоне слияния и сотрудничества нелегальных и легальных структур экстремистского толка с националистическими, религиозно-сектантскими, фундаменталистскими и другими сообществами на основе взаимовыгодных интересов.

В последние годы практически по всему миру терроризм вошел в быт и становится обыденным явлением. Люди в большинстве точек мира не могут чувствовать себя спокойными и защищенными от того, что террористы выберут объектом для своих кровавых акций город, где вы живете, автобус, в котором едете, магазин, куда зашли за покупками. Череда взрывов, поджогов, убийств, спланированных катастроф не прекращается, что ведет к дестабилизации в обществе, создает атмосферу страха, нарушает деятельность предприятий, организаций и учреждений.

Повышенная опасность данной категории преступлений выражается в том, что они повышают уровень криминальной напряженности в обществе, вселяют в граждан страх, тревогу за свою собственную безопасность, вызывая тем самым психологический дискомфорт, что в значительной степени определяет отношение к правоохранительным органам и подрывает веру в государственную власть. Острое чувство тревоги за свою безопасность по данным опроса общественного мнения, испытывают 90 % граждан, причем половина из них озабочена этим постоянно. Анализ изучения общественного мнения жителей Ростовской области, проведенный ГУВД Ростовской области, выявил, что 62,5 % респондентов не чувствуют себя в безопасности от преступных посягательств, в том числе, 41,3 % испытывают тревогу как за свою собственную безопасность, так и за безопасность своих близких, 21,2 % беспокоятся за сохранность своего имущества.[30]

Терроризм потому и называется так, что от каждой акции должны широко расходиться волны ужаса, трепета, растерянности.

Такую же реакцию вызывает у людей и сообщение о готовящемся акте терроризма, ибо о ложности данного сообщения известно только лишь самому виновному, но не окружающим.

В связи с известными событиями в Чечне сейчас в Российской Федерации проблема терроризма стала особенно актуальной. То, что казалось маловероятным всего 2-3 года назад, в настоящее время обрело зловеще реальные очертания. Разобраться в истоках конфликта - дело историков, но с началом вооруженных столкновений стало ясно, что терроризм - не простая угроза. Теракты со стороны чеченских группировок совершаются не только во время конфликта, но также возможны и по окончании военных действий, как месть за смерть родственников и потерю имущества. События в Буденновске, Кизляре, Буйнаксе, Москве, Санкт-Петербурге, Волгодонске ярко подтвердили это.

Несмотря на то, что еще в начале 90-х годов начали создаваться специальные подразделения по борьбе с организованной преступностью и была надежда, что с ней удастся справиться, время показало, что это был ошибочный вывод, ее рост остановить не удалось. Все более заметными становятся угрозы ядерным объектам. В список недавних событий входят, например, угроза взрыва на Игналинской АЭС после вынесения судом Литвы смертного приговора одному из лидеров преступной группировки (ноябрь 1994 г.). Угроза взрыва в цехе с реакторами на заводе ремонта подводных лодок, высказанная сотрудником предприятия по причине многомесячной задержки зарплаты[31].

Размещение чеченскими экстремистами контейнера с радиоактивным изотопом цезий-137 в Измайловском парке в Москве (ноябрь 1995 г.).

Терроризм ведет к дестабилизации в обществе, создает атмосферу страха, нарушает деятельность предприятий, организаций и учреждений. Явление это породило и “шутников” - лиц, делающих ложные сообщения о подготовке акта терроризма. И такие действия не единичны, о чем свидетельствует не только практика правоохранительных органов, но и многочисленные сообщения в средствах массовой информации.

Ложное сообщение об акте терроризма травмирует людей в той же степени, как и правдивое сообщение. Такие сообщения зачастую вызывают необходимость эвакуации из помещений людей, приостанавливают трудовые процессы, ведут к прекращению работы транспорта, учебы в школах, вузах, порождают материальные и трудовые издержки.

Заведомо ложное сообщение об акте терроризма представляет повышенную общественную опасность, поскольку наносимый при этом вред выходит за рамки ущерба, который наносится деятельности органов правосудия при обычном заведомо ложном доносе о совершении преступления (ст. 306 УК РФ). Объект данного преступления достаточно широк, ибо вред наносится и общественной безопасности, и органам правосудия, и нормальному функционированию органов государственного управления, и экономическим интересам организаций, предприятий и учреждений, а также правам и интересам отдельных граждан.

Заведомо ложное сообщение об акте терроризма парализует нормальную деятельность учреждений, предприятий, отвлекает силы правоохранительных органов и служб, которые призваны оказывать помощь в экстремальных ситуациях (скорая медицинская помощь, пожарные подразделения, специалисты по взрывотехнике и др.). Вынужденное приостановление производственной деятельности, особенно на поточных линиях, влечет за собой значительный ущерб, порождает панику, вызывает недовольство людей.

Таким образом, общественная опасность преступления, предусмотренного ст. 207 УК РФ, заключается именно в тех общественно опасных последствиях, наступление которых влечет совершение данного преступления: нарушение общественной безопасности, дестабилизация деятельности правоохранительных органов, предприятий, учреждений, нарушение прав граждан.

Особая общественная опасность заведомо ложного сообщения об акте терроризма определяется, главным образом, тем, что при этом сообщается информация о готовящихся действиях, которые якобы могут повлечь гибель многих людей, причинение значительного ущерба либо наступление иных общественно опасных последствий. Следовательно, заведомо ложное сообщение об акте терроризма выполняет социально-дезорганизующую функцию, связано с угрозой насилия, так же как и терроризм порождает в обществе атмосферу страха, беспокойства граждан за свою безопасность и безопасность близких лиц.

В современных условиях опасность возможного акта терроризма возрастает не только вследствие его более широкой распространенности, но также и потому, что человечество получило доступ к оружию массового поражения: ядерному, химическому, биологическому, лазерному и т. д., которое обладает огромной разрушительной силой.

Нередко сообщения об акте терроризма реализуются и наносят непоправимый урон. Так, за июль - август 1997 г. дважды поступали сообщения о готовящемся взрыве поезда № 606, осуществляющего рейсы Волгоград - Астрахань. Предпринятыми мерами взрывные устройства обнаружены не были. 12 августа 1997 г. в 5 часов утра при подходе к г. Волжский во втором вагоне произошел взрыв в результате сработавшего взрывного устройства. Пострадали 27 пассажиров, двое из которых от полученных травм скончались в больнице. Только через 4,5 часа движение было восстановлено.

16 февраля 1999 г. в г. Тула в подъезде жилого дома сработало неустановленное взрывное устройство, в результате чего погиб 1 человек.

19 марта 1999 г. взрыв на Центральном рынке Владикавказа унес жизни 64 человек.

10 мая 1999 г. во Владикавказе взорваны три пятиэтажных дома в военном городке Спутник. Погибли 4 человека, 26 ранены.

17 июня 1999 г. взорваны три жилых дома в военном городке под Владикавказом.

04 сентября 1999 г. взорван пятиэтажный дом в Буйнакске. Погибли 62 человека, среди них 25 детей. 146 человек ранены.

08 сентября 1999 г. взрыв на ул. Гурьянова в г. Москве стал причиной смерти 92 человек, среди которых 25 детей, 72 человека получили ранения.

13 сентября 1999 г. в г. Москве взорван восьмиэтажный кирпичный дом по Каширскому шоссе. В результате взрыва погибло 118 человек, в том числе 13 детей. 20 человек получили ранения.

16 сентября 1999 г. прогремел сильный взрыв между девятиэтажным жилым домом и зданием местного РУВД. В результате 17 человек погибли, 45 госпитализированы..

Огромное значение играет и факт нахождения вблизи населенных пунктов объектов, повреждение или разрушение которых может вызвать гибель многих людей, причинение значительного ущерба либо наступление экологического бедствия. Так, на территории Астраханской области имеется 227 особо важных объектов и объектов жизнеобеспечения, в т.ч. гидротехнических сооружений - 32, объектов энергоснабжения -17, газовой и химической промышленности - 18, больниц – 14, 54 автодорожных моста и 68 железнодорожных мостов и путепроводов.

Наиболее крупным и уязвимым с точки зрения возможности совершения террористического акта является Астраханский газоперерабатывающий комплекс (АГПК), который расположен в 70 км на северо-востоке от г. Астрахани, занимает территорию в 750 квадратных километров, по специфике производства и выпускаемой продукции представляет повышенную экологическую, взрывопожарную опасность.[32]

Реальность осуществления сообщений об угрозах террористических актов обусловлена и постоянным ростом преступности, а также негативным изменением ее структуры.

Дата добавления: 2015-06-25