Позиция МПР России и Минпромэнерго

По повышению степени использования НПГ

Политика правительства РФ

Проблема использования НПГ давно обсуждается на правительственном уровне, и отдельные попытки в прошлом уже делались. Так, в 1997 г. Было принято постановление правительства № 858, обеспечивающее не дискриминационный доступ независимых организаций к газотранспортной системе, при условии, что качество их газа отвечает стандартам системы. Также планировалось принятие специального закона о попутном газе, инициатором которого выступило Российское газовое общество: в 2001 г. В. Язев, его президент, внес проект в Государственную Думу, но, как он отмечает, «к сожалению, на том уровне понимания этих проблем законопроект не был воспринят и получил отрицательное заключение правительства».

Однако, начиная с 2007 г. (возможно, в связи с обнародованием новых данных об объемах сжигания НПГ в факелах, ставших достояниям мировой

общественности) отмечается резкое обострение внимания правительства

РФ к проблеме использования попутного газа.

В апреле 2007 г. в послании Президента Федеральному Собранию РФ,

Владимир Путин уделил отдельное внимание использования попутного

газа, отметив, что «сегодня в России на нефтяных промыслах сжигается,

по самым минимальным оценкам, более 20 млрд. м3 попутного газа в год.

Такое расточительство недопустимо. Тем более что во всем мире уже давно

известна и действует система мер, доказавшая свою эффективность. Надо

незамедлительно создать соответствующую систему учета, увеличить экологические штрафы, а также ужесточить лицензионные требования к недропользователям».

6 августа 2007 г. на экономическом совещании Владимир Путин дал поручение правительству к 1 октября подготовить комплекс мер по решению

проблемы более эффективного использования попутного нефтяного газа:

довести уровень утилизации НПГ до среднемирового уровня 95 % к 2011 году.

Исполнять поручение президента должны были МПР России и Минпромэнерго.

28 сентября 2007 г. Министр природных ресурсов Юрий Трутнев направил Председателю Правительства Виктору Зубкову проект «Плана основных мероприятий по повышению эффективности использования нефтяного попутного газа (НПГ)», разработанного МПР России.

Почти одновременно был разослан на доработку проект доклада президенту и план основных мероприятий «О повышении эффективности использования попутного (нефтяного) и природного газа», подготовленные Минпромэнерго, на что МПР России направило свои замечания и предложения. 8 октября от Минпромэнерго появилась новая редакция плана мероприятий и назначено согласительное совещание с МПР России.

Однако в ходе согласования выявились крупные разногласия между ведомствами. Минпромэнерго не согласилось с предложением МПР России

разработать проект постановления правительства РФ «О запрете эксплуатации месторождений углеводородного сырья, не оборудованных приборами учета

сжигаемого попутного или природного газа», очевидно во многом из-за лоббирования нефтяных компаний, которые указывали на дороговизну таких приборов.

МПР предлагало запретить с 1 июля 2008 года эксплуатацию месторождений, не оборудованных приборами учета НПГ. Минпромэнерго считало, что это слишком жесткие ограничения. По словам Виталия Караганова, заместителя директора Департамента нефтегазового комплекса Минпромэнерго РФ, во-первых, технические изменения придется вносить во все проекты, а сейчас в стране разрабатывается около 1500 месторождений, и далеко не все компании смогут успеть к 1 июля с процедурой переоформления. Поэтому позиция Минпромэнерго гласила, что если существующие

проекты уже были согласованы надзорным органом без каких бы то ни было требований по утилизации НПГ, подписаны соответствующие лицензионные соглашения, то государство должно пойти навстречу производителям и

ужесточать требования без резких потрясений для компаний.

Во-вторых, в связи с тем, что любое средство измерения так или иначе участвует в технологическом процессе, то его интеграция в систему повлечет изменения этого процесса. Если на пункте подготовки нефти замкнуты сотни скважин, то недропользователь может понести колоссальные убытки из-за того, что

не уложился в намеченный срок. Поэтому Минпромэнерго предлагало дать

время компаниям для разработки комплекса мер, позволяющих осуществить

установку приборов учета без экономического и экологического ущерба.

Обнаружился и разный подход этих ведомств и к вопросу о том, каким

образом необходимо взимать экологические платежи за выбросы в атмосферу. МПР предлагало ввести единый норматив утилизации – 95% попутного газа – на всех лицензионных участках и введения прогрессивной платы за выбросы НПГ и продуктов его сжигания на факельный установках с 1 января 2011 года. Минпромэнерго полагало, что установление единого норматива утилизации может привести к нерентабельности разработки ряда месторождений нефти.

В результате в правительство поступило два варианта плана по реализации мероприятий и протокол разногласий двух ведомств, и в конечном итоге был составлен документ, отражающий согласительную позицию обоих

министерств

Дата добавления: 2015-06-26