Взаимоотношения в условиях новых геополитических вызовов 2 страница

Несмотря на озвученную под давлением извне позицию болгарского правительства об остановке всякой деятельности по проекту, оно сочло возможным воспользоваться последней попыткой оказать содействие сооружению газопровода. В завершающий день работы кабинета министров Орешарского проект "Южный поток" получил разрешение на строительство на болгарской территории. Разрешение было выдано на строительство приемного терминала в местности "Паша дере" и дороги к ней. По закону такое разрешение могло быть обжаловано в течение 14 дней. Это и было сделано переходным правительством, назначенным президентом Болгарии в первые же дни его работы. Новое министерство экономики и энергетики Болгарии постановило заморозить все действия по проекту "Южный поток", пока он не будет отвечать требованиям Еврокомиссии¹⁶.

Между тем никаких официальных документов по этому поводу российская сторона не получала. Поэтому, согласно установленному ранее графику работ, в самом конце августа в болгарский порт Бургас прибыло вышедшее из Роттердама под флагом Багамских островов специализированное судно с платформой для прокладки труб на морском участке газопровода "Южный поток". Судно из Нидерландов было предназначено для прокладки труб, прибывших в Варну и Бургас с завода немецкой компании "Europipe" в Гамбурге. О том, что работы по сооружению газопровода продолжали вестись, свидетельствует то, что, насколько можно судить, "Газпром" в начале сентября вложил в капитал компании "Южный поток транспорт", отвечающей за морскую часть газопровода, 100 миллионов евро в расчете на то, что новое болгарское правительство (которое должно было быть сформировано после внеочередных парламентских выборов) утвердит строительство.

Пришедший к власти в конце октября кабинет правящего меньшинства устами премьера Б. Борисова однозначно выразил свою позицию по проекту. "Южный поток" Болгарии нужен, но будет строиться только в соответствии с европейским законодательством и с одобрения ЕК.

¹⁵ См. Според председателя на рускията Дума Западът постъпил с България като с колония // mediapool.bg. 11.12.2014. - www.mediapool.bg/spored-predsedatelya-na-ruskata-duma-zapadat-postapil-s-bulgaria-kato-s -koloniya-news228232.html

¹⁶ См. Болгария заморозила проект "Южный поток" // Коммерсант". 18.08.2014. - www.kommersant.ru/doc/2547818?isSearch=True

стр. 159

Таковой была и позиция болгарского президента. "Я бы посоветовал новому правительству отстаивать национальные интересы, осуществив проект "Южный поток", синхронизируя его с европейскими правилами, которые полностью отвечают болгарским интересам", - заявил он¹⁷.

Российская сторона возлагала определенные надежды на смягчение позиции ЕК в отношении газопровода после смены ее состава в начале ноября. Эти надежды основывались на том, что в строительстве газопровода были заинтересованы девять стран, восемь из которых являются членами Евросоюза. Однако геополитическая ангажированность еврофункционеров, усиливаемая давлением их американских коллег, поставила Россию перед необходимостью принять решение по "Южному потоку", соответствующее ее интересам.

Находясь с государственным визитом в Турции, президент Путин заявил 1 декабря, что Россия прекращает строительство "Южного потока" из-за позиции Болгарии, которая не дает разрешение на его сооружение на своей территории. Одновременно он объявил, что считает целесообразным переориентировать строительство газопровода на Турцию, с тем чтобы обеспечить потребности страны, минуя транзит через Украину. Те объемы газа, которые останутся после удовлетворения потребностей Турции, будут направляться в сторону границ Евросоюза. А именно - к границе с Грецией, к месту предположительного размещения газового хаба, где любая желающая страна сможет купить газ и самостоятельно доставить на свою территорию, полностью соблюдая требования Третьего энергетического пакета ЕС.

Реакция в Болгарии на заявление российского президента была различной, соответствуя разнообразию внутриполитического спектра. Как заявил президент Плевнелиев, "всем ясно, что "Южный поток" - это проект не между Россией и Болгарией, а между Россией и ЕС. Решение о "Южном потоке" может быть принято лишь в формате Россия-ЕС. Страны, заинтересованные в "Южном потоке", провели очень серьезную подготовительную работу и уполномочили Европейскую комиссию на проведение переговоров с российским руководством по решению будущего этого проекта. Решение было целиком в руках России и Европейского Союза", - подчеркнул президент. По его словам, если бы Россия реализовала этот проект согласно европейскому законодательству, то никто бы не возражал¹⁸.

"Давайте сосредоточимся и посмотрим, если уж "Южный поток" настолько выгоден для Болгарии, давайте его спасать", - сказал, выступая с парламентской трибуны, премьер-министр Б. Борисов. При этом он

¹⁷ Плевнелиев посъветва следващото правительство да изпълни "Южен поток" // mediapool.bg. 31.10.2014. - www.mediapool.bg/plevneliev-posavetva-sledvashtoto-pravitelstvo-da-izpalni-yuzhen-potok- news226644.html

¹⁸ См. Президент Болгарии: Никто в ЕС не против "Южного потока", но по европейскому законодательству // NewsBG.ru. Болгарские новости по-русски. 02.12.2014. - www.newsbg.ru/obschestvo/89-obschestvo/10678-prezident-bolgarii-nikto-v-es-ne-protiv-juz hnogo-potoka-no-po-evropejskomu-zakonodatelstvu.html

стр. 160

выразил обиду на российскую сторону, отметив, что было бы "нечестно, если бы Болгария не отстаивала европейские принципы"¹⁹. Полностью поддержав позицию Борисова, вице-премьер Т. Дончев добавил, что с сокращением количества газовых связей Болгария проигрывает и от отсутствия диверсификации, и от потери инвестиций. Это и не полученная работа для болгарских строителей и рабочих, и не построенная транспортная инфраструктура, и потеря доходов от страховых поступлений от трассы, по которой должна была пройти труба. "Южный поток" важен Болгарии для экономического оживления в стране, и проект признан приоритетным для правительства. Но из-за предпринятой в начале июня наказательной процедуры Брюсселя Болгария ничего не может предпринять, пока не будет решения ЕК²⁰.

Российскую реакцию на превалирующую в болгарском истеблишменте позицию по поводу соотношения национальных интересов и приверженности мнению брюссельских бюрократов озвучил посол РФ в Болгарии Ю. Исаков. По его мнению, принадлежность к какой-либо группе или союзу - будь то НАТО, Европейский Союз или другое объединение, - абсолютно не исключает того, чтобы каждая страна-участник, соблюдая групповую дисциплину, одновременно с этим боролась за свои национальные интересы. "Я постоянно слышу - "мы маленькая страна, что мы можем сделать сами". Данная позиция не особенно продуктивна. В Европейском Союзе есть страны, которые абсолютно сопоставимы с Болгарией и по размеру, и по экономике, и по политическому значению. Однако они находят в себе силы отстаивать свои национальные интересы. В Болгарии, однако, не хватает одного - политической воли. Никто не дает просто так "с неба" такие подарки, как "Южный поток". Когда представляется подобный счастливый случай или счастливое развитие событий, нужно бороться за него. Если нужно, и зубы показать, при отстаивании национальных интересов все годится. Если, однако, только говорить, что мы маленькие и ничего не можем, так и останешься маленьким и ничего не сможешь сделать"²¹.

Российский представитель в ЕС вынужден был признать, что, оценивая развитие не только этого, но и других энергетических проектов, которые были связаны с Болгарией, приходится констатировать отсутствие последовательности. Он припомнил, как сначала Болгария поддерживала проекты сооружения нефтепровода "Бургас - Александруполис" и АЭС "Белене", но потом меняла свою позицию. А затем и вовсе прекратила

¹⁹ Премьер-министр Болгарии призвал спасать "Южный поток" - "NewsBG.ru. Болгарские новости по-русски". 04.12.2014 (www.newsbg.ru/obschestvo/89-obschestvo/10687-premer-ministr-borgarii-prizval-spasat-juz hnyj-potok.html).

²⁰ См. ЕК Решението само доказа нуждата от енергийна диверсификация // mediapool.bg. 02.12.2014 - www.mediapool.bg/ek-reshenieto-samo-dokaza-nuzhdata-ot-energiyna-diversiflkatsiya-news 227872.html

²¹ Посол России в Болгарии: Такие подарки как "Южный поток" с неба не падают // NewsBG.ru. Болгарские новости по-русски. 05.12.2014 - www.newsbg.ru/obschestvo/89-obschestvo/10718-posol-rossii-v-bolgarii-takie-podarki-kak-j uzhnyj-potok-ne-padajut-s-neba.html

стр. 161

свое участие. "Я с большой симпатией отношусь к Болгарии и болгарскому народу но в последние годы страна доказала, что она ненадежный партнер"²².

На встрече министров энергетики стран ЕС, последовавшей за решением России о завершении проекта "Южный поток", было заявлено, что этому проекту найдены целых три замены. Во-первых, решено получать каспийский газ по "Южному газовому коридору". Во-вторых, предусматривается строительство терминалов сжиженного газа. В-третьих, намечена разработка шельфов Черного и Средиземного морей. При этом в документе не были указаны ни возможные сроки строительства тех же терминалов СПГ, ни объемы необходимого финансирования. В заявлении вообще отсутствовали всякие цифры. В рамках изложенной стратегии Болгария, Греция и Румыния решили создавать Вертикальный газовый коридор, который, по их предположению, может стать альтернативой остановленному проекту. Речь идет не о сооружении новой трубы, а о соединении газовых систем трех балканских стран с "Южным газовым коридором", по которому в 2019 году как ожидается, пойдет азербайджанский газ²³.

Не прошло и дня, как болгарские средства массовой информации сообщили о том, что Болгария нашла еще одну, точнее сказать, другую замену "Южному потоку". Она выразила готовность построить на своей территории вместо газопровода газораспределительную станцию европейского масштаба. "Еврокомиссия оплачивает этот хаб, создает в Варне распределительный центр энергетического союза, и мы - "номер один" в плане диверсификации". Строительство газохранилища, по словам премьер-министра Б. Борисова, в интересах Болгарии. "Мы эту проблему должны решить. Мы предлагаем Еврокомиссии и всей Европе прекрасный вариант с размещением газового хаба в Болгарии, а не в Турции", - сказал премьер, поручив министрам ознакомить с инициативой все заинтересованные стороны²⁴.

Пытаясь вернуть Болгарии "Южный поток", Б. Борисов в декабре отправился с визитом в Берлин, к канцлеру А. Меркель. Там он остро поставил целый ряд вопросов по дальнейшему взаимодействию по проекту "Южный поток". Меркель обещала направить экспертов, которые дадут юридическую оценку ситуации вокруг проекта. Борисов заявил, что уже четыре месяца болгары не получают от ЕС ответа, может ли страна продолжить деятельность по проекту. В ответ канцлер отметила, что диалог

²² Руският представител в ЕС обяви България за ненадежен партньор // mediapool.bg. 03 - 12.2014. - www.mediapool.bg/ruskiyat-predstavitel-v-es-obyavi-bulgaria-za-nenadezhden-partnyor-new s227944.html

²³ См. "Южен поток" да стига до Варна и ЕК да распределяя через хъб газа за Европа // mediapool.bg 10.12.2014. - www.mediapool.bg/yuzhen-potok-da-stiga-do-varna-i-ek-da-razpredelya-chrez-hab-ga-za-za- evropa-news228204.html

²⁴ Болгария готова разместить у себя газораспределительную станцию европейского масштаба. // ТАР-ТАСС. 11.12.2014. - http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/1638688

стр. 162

с Москвой о "Южном потоке" необходимо продолжить, и что германская экономика имеет очень хороший опыт взаимодействия с Россией как с надежным партнером.

И тут произошло неожиданное. Впервые за много лет болгарский премьер публично назвал реальных, по сути дела, виновников провала совместных российско-болгарских энергетических проектов. "Мы с канцлером, - сказал он, - единодушны в том, что правительства Болгарии и России должны продолжать контакты по проекту. Иначе мы можем оказаться страной-ответчиком по договору, в котором не указан Брюссель как сторона. Да и Третий энергетический пакет не действовал при его подписании в 2006 - 2007 годах... Мне трудно будет объяснить болгарскому народу, почему газ, который пройдет через Турцию и Грецию, - хороший, а если он пройдет по Черному морю в Болгарию, - нехороший. Почему, "Северный поток" хорош, а "Южный поток" - нехорош. Мы находимся под прессом... Болгария продолжает платить и была осуждена и за проект "Бургас-Александруполис", и за АЭС "Белене", и за увеличение срока работы 5 и 6 блоков АЭС "Козлодуй", а теперь и за "Южный поток""²⁵.

Можно добавить, что, прозвучи в свое время заявления болгарского премьера столь же напористо и однозначно, "Южный поток" для Болгарии и других заинтересованных европейских стран, скорее всего, можно было бы спасти. Но только тогда, когда перед крупными европейскими игроками замаячило проникновение Турции на их энергетический рынок, они вдруг вспомнили, что Россия - хороший и надежный партнер. А время уже было упущено.

Так завершилась история многолетнего "сотрудничества" России с Болгарией по совместному сооружению трех крупных энергетических проектов. Безусловно, они были не безупречны, но для развития экономики Болгарии, которая все еще остается самой бедной страной ЕС, их реализация давала ей реальный шанс продвинуться вперед. По мнению бывшего болгарского президента и лидера партии АБВ Г. Пырванова, Болгария имела стратегическое партнерство с Россией, но потеряла его, и теперь партнером России стала Турция. Большой энергетический проект - "Белене", "Бургас-Александруполис", "Южный поток" были самым лучшим экономическим пакетом, который Болгария когда-либо получала. Они могли бы обеспечить стране десятки тысяч рабочих мест и 15 миллиардов евро инвестиций²⁶. Но все это оказалось утрачено.

²⁵ Борисов писал на Цацаров да блокира движението на сделките в КГБ // mediapool.bg. 15.12.2014. - www.mediapool.bg/borisov-pisal-na-tsatsarov-da-blokira-dvizhenieto-na-sdelkite-v-ktb-news 228360.html

²⁶ См. Лукарски: Все още можем да осъществим Южен поток // mediapool.bg. 06.12.2014 - www. mediapool.bg/lukarski-vse-oshte-mozhem-da-osashtestvim-yuzhen-potok-news228036.html

стр. 163

Что же касается перспектив дальнейшего российско-болгарского взаимодействия, то они могут быть связаны с развитием регионального сотрудничества на уровне отдельных производств и с взаимным товарооборотом, который сейчас имеет тенденцию к снижению. В связи с экономическими трудностями, испытываемыми в настоящее время населением России, в ближайшие годы, очевидно, уменьшится и взаимодействие в области туризма. И только 15-миллиардные вложения россиян в болгарскую недвижимость будут по-прежнему приносить немалые налоговые отчисления в болгарскую казну.

Безусловно, перспективы имеет сотрудничество в гуманитарной сфере в силу того, что, несмотря на все проблемы и сложности, среди населения Болгарии остаются преобладающими русофильские настроения. Скорее всего, поучительная история с "Южным потоком", когда Болгарией, как пешкой, пожертвовали ее покровители, только увеличит число приверженцев деловых взаимовыгодных отношений с Россией.

стр. 164