II. Определение оптимального соотношения финансовых возможностей муниципальных образований и публичных полномочий, реализациях которых целесообразна на местном уровне

Решение вопроса по определению оптимального соотношения финансовых возможностей и публичных полномочий, реализация которых целесообразна на местном уровне возможна только при условии реальной оценки объема расходов на исполнение каждого из полномочий по каждому из муниципальных образований.

В настоящее время отсутствует хотя бы примерный расчёт "стоимости" исполнения полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 132 Конституции РФ:

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Таким образом, в Конституции РФ поименован только определённый перечень вопросов местного значения. Как показала практика регулярных изменений статей 14, 15 и 16 Федерального закона №131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", остальные вопросы могут переходить из разряда вопросов местного значения в государственные полномочия или государственные полномочия могут приобретать статус вопросов местного значения путем включения в соответствующие статьи вышеуказанного Федерального закона.

В послании Президента Федеральному Собранию за 2013 год отмечается, что объём ответственности и ресурсы муниципалитетов не сбалансированы....... Кроме того, местная власть должна быть устроена так – а ведь это самая близкая власть к людям, – чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до неё рукой.

Исходя их этого, можно сделать вывод, что большинство вопросов жизнеобеспечения должно решаться на местном уровне, кроме того граждане должны иметь равный доступ к получению качественных муниципальных услуг вне зависимости от того, в каком именно муниципальном образовании они проживают.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 07.07.2011 № 15-П конкретизировал определение понятия "вопросы местного значения" как задачи, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, то естькоторые составляют компонент повседневной жизни граждан:

"Конституция Российской Федерации исходит из того, что местное самоуправление призвано решать на своей территории возложенные на него задачи с учетом традиционно сложившихся особенностей, обусловленных социально-экономическими, культурными, историческими и другими факторами. Эти задачи, как следует из статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", конкретизирующего конституционные основы местного самоуправления, связаны с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, т.е. составляют компонент повседневной жизни граждан...

На уровне местного самоуправления речь идет преимущественно об интересах и потребностях местного сообщества, которые связаны с повседневной жизнью граждан (жилье, коммунальное обслуживание, общественный транспорт, благоустройство и др.), т.е. требуют от местного самоуправления решения задач локального значения ".

Таким образом, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения первичных территориальных единиц, по существу - удовлетворение самых насущных, жизненных потребностей людей, причём небольших групп, конкретных граждан. Тем самым, вопросы местного значения составляют необходимый компонент повседневной жизни населения, решение которых может быть осуществлено в муниципальном образовании по месту жительства конкретных граждан.

Исходя из данного понятия, к вопросам местного значения не должны относиться вопросы безопасности, предупреждения ЧС, обеспечение мероприятий гражданской обороны. Полагаем, что данные вопросы относятся к государственным полномочиям и должны осуществляться государственными органами.

Второй блок вопросов, которые органы местного самоуправления считают необходимым передать на государственный уровень - это вопросы обеспечения безопасности. Отчасти это обусловлено нехваткой финансовых средств, а отчасти высоким уровнем ответственности местных властей в случае возникновения ЧС.

Дата добавления: 2015-06-26