Реформирование системы законодательной власти в России в конституционном духе

Реформирование высшего звена исполнительной власти в стране в конституционном духе

Реформирование (модернизация) российской государственности. Перестановки в высших эшелонах власти (апрель 1906 г.).

- Учреждение Совета министров как постоянно действующего органа исполнительной власти в России во главе с С. Ю. Витте (19 октября 1905 г.).

- Отличия Совета министров 1905 г. от Совета министров, учреждённого Александром II в 1857 г.

Во главе Совета министров России, реформированного в 1905 г., стоял не император, как это было в момент его учреждения Александром II в 1857 г., а назначаемый главой государства высший чиновник империи, который получал ряд прав по формированию состава Совета и его руководству. По существу реформированный Совет стал первым правительством Российской империи. Таким образом, был сделан первый шаг в переходе от «прямого» управления императором структурами исполнительной власти к «опосредованному», что соответствовало общим тенденциям развития европейской государственности в конституционном духе.

- Деятельность С. Ю. Витте на посту первого премьера страны (председателя Совета министров) (19 октября 1905 – 14 апреля 1906 гг.).

- Демократизация избирательного закона от 6 августа 1905 г. Издание указа «Об изменении положения о выборах в Государственную Думу» (11 декабря 1905 г.).

При сохранении сословно-куриального принципа выборов и их непрямого характера был значительно расширен круг избирателей. Депутаты избирались собраниями, состоящими из выборщиков от каждой губернии и ряда крупных городов. Выборщики избирались четырьмя отдельными куриями избирателей: землевладельцами, городскими жителями, крестьянами и рабочими. Особенностью нового избирательного закона было то, что он отдал почти половину голосов в губернских избирательных собраниях крестьянам в надежде на их «здоровый консерватизм» и традиционные монархический чувства. Учитывая, что крестьянство было самым многочисленным сословием в стране, их представители могли получить значительное количество мест в Думе и оказывать значительное влияние на её деятельность.

- Издание Манифеста «Об изменении учреждения Государственного совета и о пересмотре учреждений Государственной Думы» (20 февраля 1906 г.) Его сущность.

«Учреждение Государственной Думы» определяло срок её деятельности, компетенцию как законодательного учреждения, взаимоотношения с Верховной властью и права депутатов. Согласно новому «Положению» о Государственном Совете он наделялся такими же законодательными правами как и Дума, превратившись, тем самым, из законосовещательного органа в верхнюю палату. Половину реформированного Государственного совета составляли выборные члены, половину - члены «по высочайшему назначению», что делало его более консервативным, чем Дума. Взаимоотношения Государственного совета и Думы строились на принципах взаимного контроля. Думский законопроект мог быть отклонён Государственным советом, а законопроект, предложенный Советом, требовал обязательного одобрения Думы. Только после утверждения законопроекта Государственной думой и Государственным советом он шёл на утверждения императора и с его подписью обретал силу закона.

Приведение «Основных Законов Российской империи» (23 апреля 1906г.) в соответствие с изменениями, произошедшими в политической системе страны

- Особые права самодержавной власти в новой редакции «Основных Законов» России.

86 статья Главы 9 «Основных Законов» гласила: «Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного Совета и Государственной думы и восприять силу без утверждения Государя Императора.

- Законодательное регулирование особых прав главы государства (императора) в законотворческой деятельности. Положения 87 статьи «Основных законов».

Согласно 87 статье «Основных Законов» правительство по согласованию с императором во время прекращения занятий Государственного Совета и Государственной Думы в «чрезвычайных обстоятельствах» могло осуществлять ограниченную законодательную деятельность самостоятельно. Ограничения касались невозможности вносить изменения ни в статьи «Основных Законов», ни в положения об учреждении Государственного Совета и Думы, ни в постановления о выборах в оба органа законодательной власти страны. Срок действия таких законов также был ограничен. Правительство было обязано представить их на рассмотрение Государственной Думы и Государственного Совета не позднее 2 месяцев после возобновления деятельности законодательных учреждений страны. При не соблюдении указанного срока или при неодобрении Думой и Советом законов, принятые в чрезвычайных обстоятельствах, они теряли свою силу.

- Вопрос о сущности изменений, произошедших в политической системе страны.

В настоящее время всё большее количество исследователей склоняется к оценке произошедших изменений в политической системе страны как конституционных, несмотря на их ограниченный характер. Это относится как к изменениям в системе законодательной власти, так и исполнительной. (Смотри: Исаев И. А. Исаев. История государства и права России. М., 1996; Кравец И. А. Конституционализм и Российская государственность в начале XX века. М., 2000; Медушевский А. Н. Конституционная монархия в России.// Вопросы истории. 1994. № 8; Миронов Б. Н. Социальная история России периода империи (XVIII-начало XX в.) в 2т. т. 2. СПб. 1999; Смирнов А. Ф. Государственная Дума Российской империи 1906-1917гг.: Историко-правовой очерк. М., 1998;. Цечоев В. К., Орлова Н. Е. История государства и права России XIX-XX вв. Ростов н/Д. 2000).

Дата добавления: 2015-06-26