Государственный контролер

Парламентский контроль над деятельностью исполнительной власти осуществляется различными способами. Наиболее своеобразным из них является институт государственного контролера (аналогичный омбудсману). В Израиле этот орган был сформирован при первом Кнессете на основе закона " О государственном контролере ", который был принят в 1949 году. С тех пор в него были внесены многочисленные поправки. Наиболее важной из них является пятая поправка от 1971 года, на основании которой государственный контролер стал принимать жалобы от граждан. В 1988году был принят основной закон " О государственном контролере ".

Согласно основному закону государственный контролер избирается на специальном заседании Кнессета сроком на 5 лет. Он избирается абсолютным большинством голосов членов Кнессета. В случае если не один из кандидатов не смог получить такого большинства, то проводится второй тур. Начиная с третьего тура, государственным контролером может быть тот, который получил простое большинство присутствующих на заседании Кнессета членов. Закон закрепляет, что государственный контролер должен избираться в течение 30 -90 дней до истечения срока полномочий предыдущего контролера. В случае вакансии, выборы проводятся через 45 дней после освобождения места государственного контролера.

Что касается процедуры выдвижения кандидатов на этот пост, то после определения председателем парламента точной даты выборов (обычно это происходит после консультации со своими заместителями), члены парламента численностью не менее 10 депутатов, имеют право выдвигать одну кандидатуру не позднее 10 дней до даты выборов, при этом требуется письменное согласия самого кандидата.

Основной закон представляет государственному контролеру широкие полномочия. Он наблюдает за деятельность государственных органов, в том числе министерств, органов вооруженных сил, государственных предприятии и органов местного управления. Государственный контролер наблюдает также за деятельностью культурных и хозяйственных предприятии, в которых участвует государство, а также предоставляет им кредиты.

Государственный контролер имеет свой аппарат, который обладает правом доступа к различного рода документации любого учреждения. При этом закон обязывает государственных служащих оказывать содействие сотрудникам этого аппарата (п.54).

В соответствии с пунктом 10 поправки 1958года основного закона " О государственном контролере", основной задачей государственного контролера является: выявление правовых нарушении в сфере бухгалтерского учета, а также несоблюдение правовых норм в деятельности государственных органов.

Как уже отмечалось выше, на основе поправки от 1971 года в обязанность государственного контролера входит рассмотрение обращения граждан, которые считают, что их права были ущемлены по вине государственных органов. Граждане могут потребовать от государственного контролера расследования. В зависимости от результатов такого расследования он предлагает меры по их удовлетворению.

Хотя по основному закону полномочия государственного контролера распространяются на все сферы деятельности государственных органов, но область финансов занимает основное место его работы. Согласно данному закону, все учреждения, находящейся под наблюдением государственного контролера, должны предоставить ему отчеты о своих расходах в срок, определяемый самим контролером. Кроме того, он вправе требовать от учреждений отчёты о их доходах, финансовых, экономических и административных делах со всеми необходимыми документами. Министр экономики и планирования должен предоставить государственному контролеру общий отчет о доходах и расходах государства в течение 6 месяцев после каждого финансового года.

Государственный контролер обладает правами, которые закон предоставляет комитетам по расследованию, поэтому он в праве пригласить для допроса любого члена своего аппарата, а также свидетелей и должностных лиц с объектов контроля. Государственный контролер составляет текущие и ежегодные отчеты. Текущие отчеты содержат информации об одном объекте (учреждений, предприятий и т.д.), а также выводы контролера о недостатках в работе данного объекта и предложения по их устранению.

Текущий отчет является частью ежегодного отчета, так как последний содержит детальный обзор результатов проверок проводимых государственным контролером в течение года. Ежегодный отчет предоставляется министру экономики и планирования 15 февраля каждого года. Министр в свою очередь должен в 12недельный срок дать ответы на вопросы, которые содержит отчет контролера. Отчет и доклад министра становятся объектом для обсуждения в комитете государственного контроля при Кнессете.

Деятельность Государственного контролера прекращается в следующих случаях:

· его смерти;

· истечения срока его полномочии (5 лет);

· добровольной отставки;

· выражения ему вотума недоверия Кнессетом.

В соответствии с поправкой, внесенной в основной закон "О государственном контролере" в 1988 году, члены Кнессета численностью не менее 20 могут обратиться в комитет по конституции, закону и правосудию с требованием освобождения от должности государственного контролера. Голосование по этому вопросу проводится на специальном заседании. Решение принимается, если за него выступят 2/3 членов, принимавших участие в голосовании.

Дата добавления: 2015-06-26