Высший Совет Союза

Глава государства и его заместитель

Центральные органы власти Объединенных Арабских Эмиратов

а) Порядок выборов главы союза.

Согласно статье 51 Конституции глава государства и его заместитель избираются из числа членов Высшего Совета Союза сроком на пять лет с правом переизбрания. В случае если глава государства или его заместитель покинули свой пост по причине смерти, ухода в отставку и т.д., то Высший Совет в течение месяца на специальном совещании избирает преемника главы государства. Избранный преемник осуществляет полномочия до истечения срока полномочий предыдущего главы государства.

б) Полномочия главы государства и его заместителя.

Глава государства в ОАЭ обладает широкими полномочиями, которые он осуществляет как единолично, так и через Высший государственный совет и Совет министров. В компетенцию главы государства входят:

· созыв совещания Высшего государственного совета и руководство его работой.

· представление страны на международной арене.

· созыв для совместного совещания Высшего Совета и Совета министров. Статья 53 Конституции ОАЭ определяет, что только президент вправе объявить о необходимости данного совещания.

· руководство Высшим Советом обороны страны. Статья 141 Конституции ОАЭ определяет состав этого союза. В него входят: глава государства, председатель правительства, министр иностранных дел, министр обороны, министр финансов, министр внутренних дел, Главнокомандующий вооруженными силами страны и председатель Генштаба ОАЭ. Высший Совет обороны принимает решения, касающиеся обороны, сохранения мира в ОАЭ, безопасности формирования Вооруженных Сил, их подготовки и распределения в военные лагеря. На совещания Совета могут быть приглашены консультанты и военные эксперты.

· подписание указов и решений. Глава государства подписывает указы и постановления, подтвержденные Высшим Советом, нормативные акты, принятые Советом министров (ст.114 Конституции)

· наблюдение за исполнением федеральных законов, указов и решений. Кроме того, статья 65 Конституции дает право главе государства требовать от Совета министров ежегодный доклад, который должен содержит анализ работы правительства и отдельных его членов, деятельность правительства в области внутренней и внешней политики государства.

Помимо этого Конституция содержит перечень полномочий, исполнение которых осуществляется главой государства через Высший совет и Совет министров. Среди них:

· назначение и увольнение членов дипломатического корпуса государства за рубежом (ст.54 п.6);

· назначение высших гражданских и военных чиновников (кроме председателя и судей Высшего федерального суда). Надо отметить, что в п.11 ст.138 Конституции говорится о том, что назначение Главкома вооруженных сил и Начальника генерального штаба, а также их увольнение осуществляется с согласия Совета министров по рекомендации министра юстиции;

· объявление амнистии и подтверждение приговоров о смертной казни (ст.54 п.10).

Занимает высшее место в иерархии государственных органов, состоит из глав Эмиратов, членов союза или их уполномоченных (в случае их отсутствия). Утрата статуса главы эмирата влечет за собой утрату членства в Высшем совете союза (на практике не случалось с момента образования государства (ст.46 Конституции)).

Совет имеет свой регламент (Решение №4 от 1972г.), определяющий порядок работы совета следующим образом:

1. Совет работает в сессионным порядке. Сессия начинается на первой недели октября каждого года, при этом Совет должен проводить в течение сессии пленарные заседания каждые два месяца. Также Председатель вправе созывать совет на внеочередное заседание в случае необходимости или по требованию членов совета.

2. Для проведения заседания необходимо присутствие не менее пяти членов совета, среди которых должны быть представители эмиратов Абу -Даби и Дубай.

3. Заседания совета закрыты, однако Совет вправе пригласить на свое заседание любого министра или должностного лица для представления информации. Решения Совета принимаются большинством голосов членов совета(5 из 7) среди которых должны быть представители эмиратов Абу-Даби и Дубай, однако регламент предусматривает вопросы, для решения которых требуется голоса всех членов совета. Так, к примеру, для решения вопроса о принятии любого арабского государства в состав союза необходимо, чтобы голосовали все члены совета. Кроме того, если вопросы касаются внутреннего распорядка Совета, то регламент устанавливает разные квоты (на пример 4 голоса в случае присутствия 7 членов или 3 голоса, когда на заседании присутствует 5 членов), а в случае если голоса разделились, то голос Председателя считается решающим.

Как высший орган государственной власти Высший совет обладает широкими полномочиями как в исполнительной, так и в законодательной сфере. Среди полномочий Совета можно выделить:

· избрание главы государства и его заместителя. Согласно ст. 51 Конституции Глава государства избирается Высшим советом союза (из своего состава). Хотя законодательство не определяет порядок выборов главы союза, практика показывает, что он избирается в соответствии с установленным порядком, т.е. тайным голосованием, большинством голосов членов совета (5), среди которых должны быть представители эмиратов Абу- Даби и Дубай;

· согласие на принятие нового члена в союз. Согласно первой статьи Конституции любое арабское государство имеет право присоединиться к союзу без каких либо условий. Однако конституция для присоединения нового члена требует согласия всех членов Высшего совета;

· определяет генеральную политику государства. Ст.47 п.1 Конституции гласит, что Высший совет союза определяет внутреннюю и внешнюю политику государства, а Совет министров отвечает перед Высшим советом за проведение этой политики. Кроме того, ст.10 Конституции объясняет, что определение политики означает утверждение основных принципов деятельности государства;

· дает согласие на назначение премьер-министра. Согласно п.5 ст.47 Высшему совету союза принадлежит исключительное право назначения, увольнения и принятия отставки премьер-министра по предложению главы государства. В этой связи надо отметить, что право назначения, увольнения и принятия отставки заместителя премьер-министра принадлежит Главе государства по предложению премьер- министра(ст.54 п.5);

· подтверждает образование между двумя эмиратами и более эмиратами политических и административных объединений. Ст.18. п.2 содержит норму, позволяющую эмиратам образовывать любые совместные учреждения, организовывать единую администрацию для этих учреждений. В этой связи надо отметить, что любой эмират вправе обратиться с просьбой в вооруженные силы или внутренние войска в случае угрозы целостности его территории или для подержания порядка и безопасности. Эта просьба должна быть представлена высшему совету союза, который вправе использовать войска одного из эмиратов с его согласия. В случае невозможности собрания высшего совета глава государства совместно с советом министров должны принять необходимые меры;

· делегирование издания подзаконных актов: согласно ст.115 конституции, высший совет вправе делегировать главе государства совместно с советом министров издание декретов и иных нормативных актов. Однако высший совет не имеет права делегировать свои законодательные полномочия по таким вопросам, как подписание международных соглашения и договоров, объявление чрезвычайного положения, объявление войны и назначение председателя высшего суда союза и его членов, так как решение данных вопросов входит в исключительную компетенцию высшего совета.

Дата добавления: 2015-06-26