Понятие оперативно-розыскной деятельности и ее правовые основы

Структура и содержание криминалистических методик расследования

Структура частных криминалистических методик расследова-

ния должна содержать:

1) круг обстоятельств, подлежащих первоочередному и по-

следующему установлению;

2) типовые следственные ситуации, возникающие на разных этапах расследования;

3) выдвижение версий и планирование расследования;

4) первоначальные и последующие методы собирания дока-

зательственной и иной криминалистической информации;

5) тактические и методические особенности отдельных следст- венных действий, криминалистических операций и взаимодействия следователей с оперативно-розыскными органами;

6) особенности использования специальных знаний при рас-

следовании.

Таким образом, частная криминалистическая методика долж- на включать обстоятельства, подлежащие установлению и дока- зыванию; описание типичных следственных ситуаций, особенно- стей планирования следственных действий и оперативно- розыскных мер на первоначальном и последующем этапах рас- следования; изложение тактики первоначальных следственных действий и сопутствующих им оперативно-розыскных мероприя- тий; методические особенности последующего и заключительного этапов расследования.

Обстоятельства, подлежащие установлению и доказыва- нию. Признаки, общие для всех однородных преступлений, объединяют их в группы. Последние различны по объему, например, вообще кражи, квартирные кражи, кражи из дачных домиков. Признаки, общие для группы, если они соответствующим образом систематизированы и типизированы, составляют информационную модель данного рода, вида или даже подвида преступлений. Она — своебразный обобщенный

«портрет» преступления, научная абстракция, аккумулирующая то общее, что объединяет множество конкретных преступлений. Нередко ее именуют криминалистической характеристикой

преПстоуспклоелньикяу к и о н н ф кр о е р т м н а о ц го ио в н и н д а а я.

модель представляет собой от-

ражение типичного, нет и не может быть модели конкретного пре- ступления. Модель, аккумулирующая все без исключения сущест- венные признаки, будет описанием конкретного преступления и не может быть распространена на другие подобные преступления именно в силу своей индивидуальности. На основе обобщения описаний значительного количества преступлений и разрабаты- вается их информационная модель, отражающая именно типич- ное для всего массива расследуемых деликтов.

Информационная модель преступления обязательно должна включать:

1) типичные исходные сведения;

2) данные о типичных способах совершения и сокрытия этого вида преступлений и типичных последствиях их применения;

3) сведения о личности вероятного преступника, вероятных мотивах и целях содеянного;

4) данные о личности вероятной жертвы преступления и о ти-

пичном предмете посягательства;

5) сведения о типичных обстоятельствах совершения престу-

пления (место, время, обстановка).

В приведенной структуре аккумулированы все важные обстоя- тельства предмета доказывания, которые необходимо установить по данной категории уголовных дел. Задача следователя заклю- чается в их конкретизации и детализации применительно к спе- цифике расследуемого преступления.

Рассмотрим некоторые из структурных составляющих инфор-

мационной модели подробнее.

Зная, в чем заключаются типичные исходные сведения и ка- ковы их носители, следователю легче их обнаружить и оценить, а значит и точнее сориентироваться в существе расследуемого преступного события.

Данные о способах совершения и сокрытия преступлений вы- ражают функциональную сторону криминальной деятельности. Это еще и сведения о том, как действия преступника отражаются в окружающей среде, то есть какие следы возникают в результате преступного посягательства, где их нужно искать и как по ним восстановить механизм преступления.

Процесс расследования принято делить на первоначальный, последующий и заключительный этапы. Такая градация имеет существенное методическое значение, ибо каждый из указанных этапов характеризуется спецификой в объеме и методах крими- налистической деятельности. Поэтому на всех этапах расследо- вания приемы и способы действий следователя разрабатывают- ся криминалистической методикой с учетом особенностей каждо- го этапа (первоначального, последующего и заключительного).

Этапы расследования отличаются друг от друга по:

типовым следственным ситуациям, имеющим доминирующее значение;

роли версий для расследования, основным особенностям их построения и проверки;

объему и содержанию исходных данных, имеющихся в распо-

ряжении следователя на начало этапа;

основным задачам, решаемым на соответствующем этапе;

основной направленности деятельности участников рассле-

дования;

условиям производства предварительного следствия, опре- деляющим характерные особенности осуществления процессу- альных и оперативно-розыскных действий.

Этапы расследования необходимо рассматривать не только как простые временны′е отрезки исследуемого процесса, сме- няющие один другого, но, главным образом, как подсистемы следственных, оперативно-розыскных, контрольно-проверочных, организационно-подготовительных и других действий, объеди- ненных на основе единства разрешаемых с их помощью задач, обусловленных устойчивой повторяемостью типичных следст- венных ситуаций.

Следует подчеркнуть, что, несмотря на реальную возмож- ность возникновения любой разновидности сложных следствен- ных ситуаций, главной чертой первоначального этапа расследо- вания является проблемно-ситуационный характер следственной

деятельности, весьма часто обретающий — из-за острого недос-

татка исходной информации — крайнюю напряженность. В свою очередь, подобное состояние расследования обусловило ре-

шающую роль версий, в первую очередь типичных, и оперативно- розыскной информации, особенно негласного характера. При этом оперативно-розыскные мероприятия приобретают весьма широкий диапазон, иногда ведутся и в противоположных направ- лениях, поскольку отсутствие определенности по делу обуслов- ливает именно многовариантный способ деятельности по рас- крытию преступления. Даже краткая характеристика первона- чального этапа расследования позволяет сформулировать его основную задачу — выявление необходимой доказательственной и ориентирующей информации и ее источников в целях раскры- тия преступления и формирования доказательственной базы по делу.

Первоначальный этап требует от следователя максималь- ный оперативности. Необходимо разобраться в событии, которое предстоит расследовать, выявить и зафиксировать максимум дока- зательств, которые иначе могут исчезнуть или быть уничтожены, предпринять интенсивные меры к раскрытию преступления «по горячим следам», установлению и задержанию виновных. Следо- ватель должен знать типичные средства и пути решения таких задач, а также типичные факторы, осложняющие работу.

Основная задача этапа предопределила и его главную функ- цию — поисково-разведывательную направленность в деятель- ности следователей и взаимодействующих с ними сотрудников органов дознания, а также ведущую роль следственных и опера- тивно-розыскных версий.

Особенности производства процессуальных и оперативно-

розыскных действий на первоначальном этапе расследования заключаются в следующем. Большинство этих действий — след- ственные осмотры, освидетельствования, обыски, выемки, до- просы потерпевших, свидетелей-очевидцев, подозреваемых, предъявления для опознания, производство некоторых видов экспертиз, прослушивание телефонных переговоров, подворно- поквартирные обходы, розыск преступников по приметам и дру- гим данным, наружное и электронное наблюдение, засады и пат- рулирование, задержание подозреваемых, контрольно- ревизионные проверки и другие мероприятия — имеют отчетливо выраженный поисковый и в то же время криминалистически не- отложный характер; отличаются высокой интенсивностью и тем- пом их производства; требуют значительной концентрации сил и средств (в связи с чем создаются следственно-оперативные группы) и расширенной системы взаимодействия следователей с органами дознания.

Планирование как элемент частной методики призвано улуч- шить организацию расследования данного вида преступлений. В зависимости от содержания исходных данных, полученных путем анализа следственной ситуации и учета версий, типичных для данной категории дел, следователь планирует свои действия, определяет их систему, очередность и формы связи с оператив- но-розыскными и организационно-техническими мероприятиями.

Тактика первоначальных следственных действий — самостоятельный элемент каждой частной методики. Перечень этих действий носит примерный, типовой характер. На практике в последние годы начали разрабатываться алгоритмы (формали- зованные программы) действий следователя на первоначальном этапе. Конечно, в зависимости от обстоятельств расследуемого события и его особенностей очередность первоначальных дейст- вий и их перечень обычно варьируют. После получения данных, дающих основание подозревать конкретное лицо, и его допроса в качестве подозреваемого задачи первоначального этапа счита- ются выполненными.

Последующий этап характеризуется разрешением про- блемных ситуаций в отношении основных структурных элементов предмета доказывания (событие и способ совершения преступ- ления, виновное лицо). Доказательственная информация, имею- щаяся к этому времени в распоряжении следователя, позволяет с достаточной надежностью ответить на те вопросы, которые в большей степени, чем все остальные, определяли ее проблем- ность на первоначальном этапе.

Сведения, которыми располагает следователь на этом этапе, отличаются бóльшим объемом, а их содержание — бóльшей кон- кретностью, упорядоченностью, разнообразием процессуальных источников, целенаправленностью и надежностью доказательст- венной информации. Все эти свойства дают возможность перейти от поискового (вероятностного, многоверсионного, нередко ин- туитивного) варианта расследования к последовательному, по- строенному на логических выводах, полученных из собранных по делу доказательств.

Таким образом, при традиционной структуре этапов рассле- дования доминирующей чертой последующего этапа является процесс доказывания, осуществляемого путем развертывания уже имеющихся исходных данных к источникам (носителям) но- вых или дополнительных сведений, а от них — к установлению значимых фактов и обстоятельств. Поэтому можно констатиро-

вать, что основная направленность этого этапа — развернутое,

последовательное, методичное доказывание.

Особенности тактики последующих следственных действий. Тактика действий, одноименных с проведенными на первоначальном этапе, может быть иной, поскольку изменяются задачи, объем исходных данных, следственная ситуация. Это опять-таки требует от следователя отказа от какого-либо шабло- на в своей деятельности.

Расследование преступлений — творческий процесс, в кото- ром нет места схематизму, непродуманным аналогиям, скоропа- лительным решениям. Частная криминалистическая методика не должна сковывать инициативу следователя, исключать эвристи- ческий поиск, нестандартные решения. Однако не следует забы- вать, что она — результат обобщения опыта многолетней след- ственной практики, творческая реализация которого позволяет избежать упущений и ошибок.

Конечно, вместо проблемных трудностей, в основном устра- ненных на первоначальном этапе, здесь достаточно часто возни- кают трудности конфликтного характера, существенно ослож- няющие получение доказательств из уже известных источников в связи с негативной позицией и противодействием некоторых уча- стников уголовного судопроизводства (прежде всего обвиняемых,

а по делам об организованной преступной деятельности — их сообщников, находящихся на свободе).

В связи с появлением на последующем этапе обвиняемого и

большим значением его показаний для дальнейшего расследова- ния существенная часть следственных и иных действий концен- трируется вокруг этой процессуальной фигуры.

Оперативно-розыскные мероприятия, в том числе и негласного характера, также сосредоточены на данном этапе вокруг обвиняе- мого с целью получения новых данных не только об инкримини- руемом ему преступлении, но и для выявления других обществен- но опасных деяний. В связи с подобной направленностью следст- венных и оперативно-розыскных действий острота конфликтных ситуаций может существенно возрастать.

Поскольку главная задача последующего этапа — полное и всесторонне доказывание всех значимых обстоятельств рассле- дуемого уголовного дела, постольку основное содержание процес- суальных действий составляют допросы обвиняемых, вновь выяв- ленных свидетелей, очные ставки, следственные эксперименты, повторные осмотры и обыски, проведение экспертиз в зависимости от складывающейся по делу ситуации. Все это должно быть наце-

лено на обнаружение дополнительных доказательств, выявление ранее неизвестных эпизодов преступной деятельности и новых лиц, причастных к их совершению, поиск новых источников крими- налистически значимой информации.

На заключительном этапе подводятся итоги проведенного расследования, устраняются допущенные ошибки и недоработки и принимается процессуальное решение, формулируемое обыч- но в виде обвинительного заключения или постановления о пре- кращении дальнейшего производства по делу.

Литература:

Быков В.М. Преступная группа: криминалистические проб-

лемы. Ташкент, 1991.

Возгрин И.А. Криминалистическая методика расследования преступлений. Минск, 1983.

Ищенко Е.П. Алгоритмизация первоначального этапа рассле-

дования преступлений: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. М.,

1990.

Ищенко Е.П. Проблемы первоначального этапа расследова-

ния преступлений. Красноярск, 1987.

Карагодин В.Н. Преодоление противодействия предваритель-

ному следствию. Свердловск, 1992.

ГЛАВА 27. ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

1. Социально-экономические преобразования в стране приве- ли к значительному росту числа преступлений во всех сферах общественных отношений. Их большая социальная опасность, а также трудности, с которыми зачастую связано расследование многих преступных посягательств, настоятельно требуют объе- динить усилия следователей и оперативно-розыскных подразде- лений.

Правовая основа взаимодействия следователей с оператив- ными подразделениями и органами дознания заложена законами от 18 апреля 1991 г. «О милиции», от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ

«Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федера-

ции» и др.

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) является одним из видов государственной деятельности. Она осуществляется гласно и негласно уполномоченными на то государственными органами и оперативными подразделениями в пределах их ком- петенции путем проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием при этом специальных сил, средств и методов в целях защиты жизни, здоровья, собственности, прав и свобод личности, безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Из определения явствует, что этой деятельностью вправе за- ниматься весьма узкий круг государственных органов, специаль- но уполномоченных законом. Негосударственные организации таким правом не обладают. Хотя законодатель установил, что оперативно-розыскная деятельность может осуществляться гласно и негласно, наиболее типичен ее негласный характер. Гласная форма ОРД используется лишь в тех случаях, когда ре- шение поставленной задачи возможно открытыми методами.

Оперативно-розыскные подразделения:

1) выявляют, пресекают, раскрывают и предупреждают пре-

ступления;

2) получают упреждающую информацию об оперативной об- становке в зоне обслуживания для принятия обоснованных ре- шений по защите правопорядка в стране;

3) помогают органам предварительного расследования, про- куратуры и суда в сборе доказательств по уголовному делу, вы- полнении их поручений;

4) разыскивают виновных лиц, скрывающихся от органов рас- следования и суда, с целью уклониться от уголовного наказания за совершенное преступление, а также проводят розыск без вес- ти пропавших;

5) добывают информацию о событиях или действиях, соз-

дающих угрозу безопасности Российской Федерации;

6) помогают иностранным правоохранительным органам в борьбе с незаконными операциями, а также и по другим вопро- сам, предусмотренным международными договорами РФ;

7) обеспечивают безопасность сотрудников правоохранитель- ных органов, членов их семей и лиц, оказывающих этим органам конфиденциальную помощь;

8) выявляют и пресекают факты коррупции и другие должно- стные преступления со стороны сотрудников правоохранитель- ных органов.

2. Полученные в ходе ОРД данные делятся на две группы: первую составляют те, которые могут быть легализованы и ис- пользованы в качестве доказательств по уголовным делам. Вто- рая группа — это сведения, которые используются вне процессу- альных рамок и не подлежат легализации.

К первой группе относятся:

а) записи телефонных переговоров (обвиняемых, подозре- ваемых), полученные в соответствии с требованиями закона. Прослушиваются как служебные, так и домашние телефоны, а аудиокассета приобщается к материалам уголовного дела в ка- честве вещественного доказательства. По обстоятельствам зафиксированных телефонных разговоров обязательно должен быть допрошен подозреваемый (обвиняемый). Если он заявляет, что на пленке записан не его голос, проводится фоноскопическая экспертиза;

б) данные наружного наблюдения. Сотрудники оперативных служб органов внутренних дел и безопасности, проводившие та- кое наблюдение, составляют рапорт, в котором указывают время наблюдения и все действия наблюдаемого. Легализация данных такого наблюдения осуществляется путем допроса соответст- вующих сотрудников. При необходимости может быть проведено опознание обвиняемых работниками, проводившими наружное наблюдение;

§ 1. Понятие оперативно-розыскной деятельности и ее правовые основы 497

в) оперативная видео- и фотосъемка, материалы которой легализуются путем допроса лиц, ее осуществивших. В протоколе указывается, когда и каким аппаратом проводилась съемка (за- пись) и на какую видеокассету (пленку). Эти материалы также приобщаются к уголовному делу.

Вторую группу составляют данные, не имеющие доказатель- ственного значения (например, полученные оперативным путем отпечатки пальцев, образцы крови, волос, пота людей, возможно причастных к расследуемому преступлению).

3. Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» устанав- ливает следующие принципы проведения ОРД: законность; ува- жение прав и свобод личности; конспирация; сочетание гласных и негласных методов деятельности.

Принцип законности заключается в том, что при осуществле- нии оперативно-розыскных мероприятий оперативный состав должен строго выполнять требования Конституции РФ, законов и других правовых актов, регулирующих ОРД. Гарантией соблюде- ния законности в оперативно-розыскной деятельности служит прокурорский и судебный контроль.

Принцип уважения прав и свобод человека предполагает их защиту от противоправных действий со стороны соответствую- щих должностных лиц. Осуществляя негласную и гласную дея- тельность, оперативный состав обязан защищать права и свобо- ды личности.

Принцип конспирации состоит в том, что результаты, тактика и сведения ОРД, а также информация о гражданах, оказывающих помощь правоохранительным органам на конфиденциальной основе, являются государственной тайной.

Принцип сочетания гласных и негласных методов деятельности предполагает использование оперативным составом обеих форм деятельности. Целесообразность применения тех или иных приемов и методов зависит от решаемой задачи и оперативной обстановки.

4. Оперативная обстановка — это совокупность условий, прямо или косвенно влияющих на деятельность конкретного оперативно-розыскного подразделения и оперативного работни- ка в пределах их территориальной и функциональной ответст- венности. Она включает: пространственные и в′ ременные характе- ристики; особенности географической и социально-экономической среды; состояние правопорядка, средства и методы его поддержа- ния; количество и качество используемых сил и средств; специфи- ку решаемых оперативно-розыскных задач и др.

Дата добавления: 2015-06-04