Требования к картографической документации кадастра недвижимости

Тематическое содержание картографических документов кадастра недвижимости должно обеспечивать соответствие принятой структуре информационных фондов и тематических баз данных: регистрация земельных участков, учет количества и качества земель, оценка земель.

Специальная кадастровая карта обязательна для всех административно-территориальных образований РФ. Границы и контуры земельных угодий должны соответствовать установленным в регионе земельно-учетным классификациям.

Тематическое содержание карт и состав отражаемых на них параметров, характеризующих качество и хозяйственную ценность земель, зависят от конкретных условий региона и целевого назначения земель.

Метрологические требования к картографическим документам кадастра зависят от следующих основных факторов: масштаба, тематического содержания и специфики отражаемых на картах объектов.

Масштаб варьируют в широких пределах: от 1:500 для конкретных объектов в городах до обзорных карт мельче 1:2 500 000 для Российской Федерации в целом.

Научно-технический совет Роснедвижимости (ныне —Росреестр) рекомендовал для изготовления государственных земельно-кадастровых (базовых) карт и планов следующие масштабы: Москва и Санкт-Петербург — 1:500–1:1000; крупные промышленные и культурные центры — 1:1000–1:2000; города, поселки, сельские населенные пункты — 1:2000; пригородные зоны крупных городов и промышленных центров — 1:5000; основная земледельческая зона России — 1:10 000; земли степной, лесостепной и южнотаежной зон, вовлеченные в интенсивное сельскохозяйственное использование, — 1:25 000; земли среднетаежной, лесотундрово-северотаежной и полярно-тундровой зон — 1: 50 000 –1: 100 000.

Базовые земельно-кадастровые карты предназначены для учета границ и площадей полей, участков, элементов инфраструктуры, объектов земельной собственности, землевладений и землепользований. Эти объекты должны иметь четкие естественные и (или) юридически установленные и обозначенные в натуре границы земельных участков и контуры угодий.

Базовые земельно-кадастровые карты адекватно отображают пространственное расположение объектов землепользования в натуре. В зависимости от хозяйственной значимости объектов требования к точности определения их границ в натуре относительно используемой системы координат варьируются в широких пределах: от 10 см и менее в Москве и С-Петербурге, до 10 м и менее в административных районах, до 25 м в субъектах Российской Федерации.

Рекомендовано также подразделять базовые земельно-кадастровые карты и планы по точности отображения кадастровых объектов с четкими контурами на три класса: 1-й класс — средняя ошибка пространственного отображения кадастровых объектов с четкими контурами относительно ближайших точек не превышает 0,5 мм; 2-й класс — 1 мм; 3-й класс — 1,5 мм.

Основное метрологическое требование к базовым земельно-кадастровым картам — геометрическая точность границ и площадей, соответствующая картографическим требованиям того или иного масштаба.

Функциональное назначение тематического картографирования, выполняемого для определения качества земель, — выявление процессов, происходящих на землях, установление их ареалов, степени выраженности, пространственной и временной динамики. Динамика процессов, связанных с изменением спектральных характеристик земной поверхности (например, изменение цвета почвы при плоскостной эрозии), требует высокой спектральной чувствительности аппаратуры с объективной регистрацией спектральных характеристик (например, многозональная сканерная съемка с цифровой обработкой результатов на компьютере). Точность определения пространственного расположения контуров, изображаемых на тематических картах, зависит от неопределенности, «размытости» границ этих контуров в натуре. Степень «размытости» в натуре границ различных объектов, отображаемых на тематических картах, характеризуются следующими данными специалистов Роснедвижимости: строения — 1– 5 см; пашня — 0,5–1,0 м; лес — 1–10 м; сенокос-выгон — 1–5 м; болото — 2–10 м; луг заболоченный — до 20 м; почвенный контур — до 100 м.

Таким образом, на тематических картах, характеризующих состояние земель, необходимо учитывать следующие условия:

— снижение метрологических требований к точности определения границ ареалов обследуемых процессов, поскольку они имеют «размытые» контуры в натуре (например, граница зарастания пашни лесом имеет неопределенность более 10м, граница заболачивания — 20 м и более, а ареалы загрязнения территорий измеряются с неопределенностью в десятки и сотни метров);

— повышенные метрологические требования к спектральным характеристикам, к объективности их регистрации, диктующие необходимость использования не только средств АФС, составляющих основу топографо-геодезических и земельно-кадастровых съемок, но и более широкий арсенал технических средств для различных спектральных диапазонов.

Требования к картографическим документам с выходной информацией устанавливают на основе следующих документов:

— для выходной информации, передаваемой государственным органам по установленным каналам связи (госстатистика, периодическая публикация данных и др.), — двусторонними документами о взаимных обязательствах, утверждаемыми земельными органами и потребителями информации соответствующих ведомств;

— для выходной информации, передаваемой юридическим и физическим лицам по их произвольным запросам на коммерческой основе — соответствующими запросами пользователей в рамках установленных регламентов.

12.3. Применение ГИС-технологий при создании
электронных карт для целей кадастра недвижимости.

Одна из важнейших частей географических информационных систем — цифровые кадастровые планы, карты и схемы. Поэтому правильный выбор соответствующей ГИС, центральным ядром которой является тот или иной графический редактор, является залогом успеха работы любой информационной системы.

Графический редактор, как один из основных программных продуктов в ГИС, при использовании в земельном кадастре должен отвечать следующим требованиям [3].

1. Кадастровая и топографическая карты как сложные наборы графической информации должны обеспечивать: послойное деление, широкую цветовую гамму, большие возможности в визуализации объектов, обширный инструментарий для редактирования, возможность производить площадные, линейные измерения, создавать планы и карты в различных масштабах, способность сохранять большой объем информации, точную систему координат и т. д.

2. Интерфейс графического редактора должен быть простой, доступный, понятный и ориентирован на пользователей разного уровня.

3. Создаваемые карты должны при визуализации на экране и печати соответствовать принятым стандартам и нормативам.

Большое разнообразие карт, как уже говорилось выше, вынуждает специалистов-картографов очень тщательно анализировать не только возможности появившихся на рынке ГИС, но и разрабатывать новые технологические схемы создания карт с их дальнейшим использованием.

Попытаемся привести далее наиболее распространенные технологические схемы создания кадастровых карт с применением методов дистанционного зондирования и ГИС.

Практика показывает, что основными видами земельно-кадастровых работ на территории, обеспечивающими создание информационной основы земельного кадастра, являются инвентаризация земель и кадастровое картографирование. Эти два процесса неотделимы друг от друга, так как используют общие исходные материалы, полевые работы проводятся одновременно одним исполнителем. Результаты работ по инвентаризации и кадастровому картографированию территории представляются в виде кадастровых карт и описательных инвентаризационных материалов (инвентаризационных карт).

Таким образом, кадастровая карта является одним из видов продукции земельно-кадастровых работ по инвентаризации и кадастровому картографированию, представляющим собой картографический компонент информационной основы земельного кадастра. Кадастровая карта предназначена для наглядного отражения результатов проведенной инвентаризации земель, определения местоположения земельных участков и их границ и площадей, используется как основа для последующего ведения дежурной кадастровой карты.

Рассмотрим одну из технологических схем создания кадастровых планов и карт [4], в основе которой лежит аэрофототопографический метод съемки, причем наряду с материалами аэрофотосъемки могут использоваться также существующие исходные картографические материалы и результаты полевых съемок в виде векторной модели контуров объектов (рис. 12.1).

Рис. 12.1. Технологическая схема производства работ по созданию кадастровых карт и планов с полевым дешифрированием на ортофотопланах.

Однако более оптимальной является технологическая схема, когда в первую очередь выполняется камеральное дешифрирование аэрофотоснимков или стереопар с использованием цифровых фотограмметрических станций.

Результат дешифрирования получается в виде векторной модели контуров дешифрированных объектов, имеющей точность карты (плана) соответствующего масштаба.

Затем эта векторная модель вычерчивается на плоттере в виде рабочего абриса на чистой основе (бумаге) или поверх ортофотоплана.

Этот рабочий абрис является материалом, используемым при последующем полевом обследовании, в ходе которого проверяется полнота и точность камерального дешифрирования, вносятся необходимые корректировки и результаты полевых досъемок простейшими приемами (линейными засечками, промерами).

Результаты полевого обследования передаются в последующую камеральную обработку цифровой картографической информации для создания конечной продукции цифровой карты (плана).

Вариант такой технологической схемы приведен на рисунке 12.2.

Рис. 12.2. Технологическая схема производства работ по созданию кадастровых карт и планов с предварительным камеральным дешифрированием на цифровых фотограмметрических станциях.

Рассмотрим некоторые основные технологические процессы приведенных схем, их содержание и особенности.

Аэрофотосъемка

Аэрофотосъемка проводится топографическим аэрофотоаппаратом с форматом кадра 23 х 23 см. При создании крупномасштабных планов населенных пунктов следует применять аэрофотоаппараты с компенсацией сдвига изображения. Кроме того, при возможности следует использовать цифровые аэрофотокамеры, уже упомянутые в первых разделах пособия.

Для сокращения объема полевых работ по планово-высотной подготовке аэрофотоснимков должны применяться GPS-методы определения координат центров фотографирования с использованием двухчастотных фазовых приемников.

Планово-высотная подготовка материалов аэрофотосъемки,
создание ОМС

Создание опорной межевой сети, планово-высотная подготовка материалов аэрофотосъемки, а также вынос и закрепление на местности границ территории (населенного пункта) представляют собой единый комплекс полевых геодезических работ.

Высотную привязку опознаков выполняют преимущественно с целью последующего получения цифровой модели рельефа (ЦМР), необходимой при ортофототрансформировании аэрофотоснимков и изготовлении ортофотопланов, при этом ее требуемая точность определяется допустимой погрешностью планового смещения точки, обусловленного погрешностью высоты.

Планово-высотная подготовка опознаков и совмещенных с ними точек границ территории преимущественно выполняется GPS-методами, прокладкой теодолитных ходов с использованием электронных тахеометров или иными имеющимися средствами, предусмотренными действующими инструкциями по топографической съемке.

Фотограмметрическая обработка материалов аэрофотосъемки

Фотограмметрическая обработка материалов аэрофотосъемки применительно к современной цифровой технологии включает в себя следующие основные процессы:

— подготовительные работы;

— сканирование аэрофотоснимков;

— создание фотограмметрического проекта;

— фотограмметрическое сгущение сети опорных точек способом аналитической фототриангуляции;

— создание цифровой модели рельефа (ЦМР) для ортотрансформирования снимков;

— ортотрансформирование снимков, изготовление и монтаж ортофотопланов.

Конечно, такой вид работ, как стереоскопическая съемка контуров объектов также относится к фотограмметрическим работам, однако в некоторых из ранее приведенных технологических схем, он был выделен в камеральные фотограмметрические и картосоставительские работы.

Полевое обследование и дешифрирование аэрофотоснимков

Полевое обследование и полевое дешифрирование заключается в определении сложившихся (фактических) границ земельных участков, нанесение их на ортофотоплан или увеличенный аэрофотоснимок. При необходимости используются инструментальные методы привязки поворотных точек границ участков, удовлетворяющие требованию к точности отображения границы на карте. Кроме того, дешифрированию подлежат все объекты кадастрового картографирования, образующие содержание кадастровых карт и планов. Полевое обследование земельных участков также включает в себя сбор всех необходимых сведений о земельных участках и субъектах права на них, предусмотренных в инвентаризационных документах (картах) или в техническом проекте. Если полевое обследование выполняется после камерального дешифрирования и съемки контуров объектов, то в ходе обследования проверяются и уточняются результаты камерального дешифрирования.

Камеральные фотограмметрические
и картосоставительские работы

К камеральным фотограмметрическим и картосоставительским работам относится весь комплекс технологических процессов, связанных с получением векторной модели контуров объектов и последующей обработкой этих векторных моделей и другой картографической информации с целью получения конечной продукции: цифровой кадастровой карты (плана) и карты в традиционной форме, отпечатанной в условных знаках на бумаге. Если создание кадастровой карты непосредственно связано с проведением инвентаризации земель территории, то в результате этих работ также создаются, как правило, и другие выходные документы, основанные на использовании цифровой карты, например, экспликации земель, списки земельных участков с их фактическими площадями и площадями по документам.

Важно отметить, что именно обработка векторных моделей контуров и прочей картографической информации и подготовка выходной продукции является главным процессом, в котором применяются ГИС-технологии и соответствующие ГИС-программные продукты.

Этот процесс очень часто недооценивается исполнителями работ как по своей важности, так и по трудоемкости, что зачастую приводит к выпуску под видом цифровой карты некой продукции, не вполне соответствующей этому понятию и не отвечающей всем требованиям, сформулированным выше.

В случае применения технологической схемы работ с предварительным камеральным дешифрированием в основном именно на этом этапе выполняется обработка цифровой картографической информации, включая ранее полученную векторную модель контуров и материалы полевого обследования.

Еще раз следует подчеркнуть, что в любом случае не исключается использование исходных картографических материалов и результатов их векторизации, а также результатов тахеометрических съемок как дополнительной информации, используемой при создании конечной продукции.

12.4. Использование различных ГИС при производстве
кадастровых работ.

Как уже упоминалось выше, центральным ядром любой технологической схемы по созданию цифровых кадастровых карт являются географические информационные системы, которые обеспечивают возможность создания и ведения кадастра на качественно новом уровне, создавая карты непосредственно по координатам множества точек, полученным в результате измерений на местности или в процессе обработки материалов дистанционного зондирования.

Разработка новой информационной системы для целей кадастра (водного, земельного, лесного и проч.) требует больших затрат времени и средств, причем разрабатываемый программный продукт будет нести элементы дублирования уже существующих ГИС.

Проведенный в [3] анализ современных ГИС показал, что используемые в России и за рубежом системы можно разделить на три группы:

— наиболее распространенные ГИС, образующие основную массу существующих в мире программных средств (ArcInfo,MGE,MapInfo и др.);

— системы, использующие последние достижения информационных и компьютерных технологий (SmallWorld,SICAD Open и др.);

— отечественные ГИС, которые по большинству параметров отстают не только от распространенных западных систем, но и далеко не все могут быть охарактеризованы как законченные программные продукты. Исключение составляют системы «Панорама», Geodraw/Географ, которые уже получили широкое распространение не только в России, но и за рубежом.

Кроме того, автором в работе[7] также выделены три группы ГИС и даны рекомедации по их применению для целей комплексного кадастра.

Первые — это мощные, ориентированные на рабочие станции (или мощные ПК) и сетевую эксплуатацию системы, обрабатывающие колоссальные объемы информации, имеющие разнообразные средства ввода (от дигитайзеров и сканеров до станций обработки космических снимков) и вывода, имеющие развитые средства документирования, которые позволяют в том числе создавать любые карты. Яркими представителями этого класса являются ГИС фирм INTERGRAPH, PROGIS, ESRI.

Эти системы имеют универсальный характер, позволяющий использовать их с одинаковым успехом в различных отраслях (GEOMEDIA, MGE, ArcInfo и др.).

Вторую группу составляют настольные геоинформационные системы, которые обладают несколько меньшими возможностями, чем описанные выше системы, и предназначены для решения, в первую очередь, научных задач, но могут быть использованы и при решении задач управления. В этих системах нет столь жестких требований к качеству и разнообразию средств визуализации, объемам обрабатываемой информации, защите информации и ее сохранности. Эти системы доступны большинству коллективов и могут работать в любом малом офисе.

Типичными представителями таких систем являются MapInfo, Atlas GIS, ArсView и др.

В этом классе систем надо особенно выделить урезанные версии крупных ГИС (INTERGRAPH и др.). Поскольку первоначально эти системы создавались для мощных графических станций, при переносе на менее мощный компьютер не учитывались ограничения по размеру памяти и быстродействию, характерные для персональных компьютеров. Поэтому такие программные продукты обладают меньшим набором возможностей по сравнению с версиями этой же системы для рабочих станций и значительно уступают по быстродействию ГИС, созданным специально для персональных компьютеров. Однако у них есть существенный плюс — совместимость с аналогичными версиями для рабочих станций и всесторонняя поддержка фирмами-производителями.

Третью группу составляют системы для домашнего и информационно-справочного использования. Это наиболее закрытые системы, которые либо не допускают вовсе внесения изменений в информацию или допускают незначительное ее изменение, например, редактирование записей в базе данных или внесение новых записей. Это дешевые системы, которые представляют очень скромные требования к ПК.

Пожалуй, одна из самых главных и, зачастую, достаточно трудных и дорогостоящих задач в начале любой серьезной работы — собрать как можно больше информации об интересующем объекте, процессе или явлении. При комплексном подходе, характерном для кадастров, обычно приходится опираться на обобщающие характеристики, вследствие чего объемы даже минимально достаточной исходной информации, несомненно, должны быть большими. В противном случае обоснованность действий и грамотных управленческих решений вряд ли может быть достигнута. Однако простого накопления данных тоже, к сожалению, недостаточно. Эти данные должны быть легко доступны, систематизированы в соответствии с потребностями задачи.

Очень полезна возможность связать разнородные данные друг с другом, сравнить, проанализировать, просто просмотреть их в удобном и наглядном виде, например, создав на их основе необходимую таблицу, схему, чертеж, карту, диаграмму. Группировка данных в нужном виде, их надлежащее изображение, сопоставление и анализ целиком зависят от квалификации и эрудированности исследователя, выбранного им подхода к интерпретации накопленной информации.

На этапе обработки и анализа собранных данных существенное, но отнюдь не первое, место занимает техническая оснащенность исследователя, включающая подходящие для решения поставленной задачи аппаратные средства и программное обеспечение. Обычно они приобретаются именно в такой последовательности, хотя на самом деле подбирать компьютер и периферийные устройства целесообразно, отталкиваясь от выбранного программного продукта. В качестве последнего во всем мире все чаще применяется современная мощная технология географических информационных систем (ГИС).

Выбор конкретной системы для пользователя возможен только тогда, когда он ясно представляет себе, какие задачи необходимо решить при помощи ГИС, какие результаты он хочет получить в итоге, насколько велик объем обрабатываемой информации, насколько часто придется решать новые задачи и сколь существенны изменения при подходе к их решению. Остановимся на некоторых из них.

В настоящее время существует множество ГИС, целевое назначение которых может быть различно: некоторые ориентированы на применение в какой-то одной отрасли, другие — в нескольких отраслях. В нашем обзоре мы старались представить только те ГИС, которые наилучшим образом подходят для составления цифровых кадастровых карт и их последующего анализа.

Дата добавления: 2015-06-04