Приказное производство

Оперативное и реальное восстановление нарушенных субъективных прав является одной из важнейших гарантий конституционного права на судебную защиту. Развернутая процедура рассмотрения гражданских дел, представленная исковым производством, для разбирательства документаль­но подтвержденных и неоспариваемых правопритязаний неоправданна с позиций начал процессуальной экономии, мате­риальных затрат государства и создает нежелательные последствия, отодвигая момент исполнения решения.

В связи с нецелесообразностью использования сложной гражданской процессуальной формы искового производства для рассмотрения и разрешения ряда бесспорных требований, в российском гражданском процессе воссоздан упрощенный порядок судопроизводства — судебный приказ.

Судебный приказ как институт гражданского процесса введен в российское законодательство ФЗ от 30.11.95 № 189-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» и получил дальнейшее разви­тие в гл. 11 действующего ГПК. Исходя из смысла ст. 22 ГПК, приказное производство является самостоятельным и упрощенным видом гражданского судопроизводства. Строго говоря, его нельзя назвать судопроизводством, поскольку оно осуществляется вне рамок гражданской процессуальной формы, а лишь с соблюдением определенной, установленной законом процедуры.

В соответствии со ст. 121 ГПК судебным приказом явля­ется судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или ис­требовании движимого имущества от должника по требова­ниям, предусмотренным гражданским процессуальным зако­нодательством. Судебный приказ является одновременно судебным постановлением и исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для ис­полнения судебных постановлений.

Исходя из того, что приказное производство является уп­рощенным, в нем нет многих процессуальных средств, ти­пичных для иных видов производства. Отсутствие спора о праве определяет наименование субъектов процесса. Производство начинается по инициативе кредитора-заявителя. Субъект, к которому предъявлено требование, называется должником. В приказном производстве судебное доказыва­ние производится не в полном объеме, нет и судебного раз­бирательства.

Так как истец и ответчик не являются участниками дан­ного вида судопроизводства, в нем не в полной мере дей­ствуют принципы диспозитивности и состязательности, а в связи с отсутствием стадии судебного разбирательства не действуют принципы устности и непрерывности.

Выделяя данный вид из общей системы гражданского су­допроизводства, законодатель определяет требования, по ко­торым выдается судебный приказ. Согласно ст. 122 ГПК су­дебный приказ выдается, если:

• требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

• требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;

• требование основано на совершенном нотариусом проте­сте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

• заявлено требование о взыскании алиментов на несовер­шеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;

• заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

• заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;

• заявлено органом внутренних дел, органом налоговой полиции, подразделением судебных приставов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском от­ветчика, или должника и его имущества, или ребенка, ото­бранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения.

Приведенный перечень является исчерпывающим и рас­ширительному толкованию не подлежит.

Инициатором возбуждения дела о выдаче судебного при­каза является взыскатель, не получивший удовлетворения своего требования в досудебном порядке.

Процессуальный порядок выдачи судебного приказа прост. Заявление о вынесении судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности с обязательной опла­той государственной пошлины в размере 50% ставки, установленной для исковых заявлений (ст. 123 ГПК).

Заявление о вынесении судебного приказа подается в письменной форме по общим правилам родовой подсуднос­ти мировому судье. В нем должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения;

3) наименование должника, его место жительства или ме­сто нахождения;

4) требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;

5) документы, подтверждающие обоснованность требова­ния взыскателя;

6) перечень прилагаемых документов.

В случае истребования движимого имущества в заявлении Должна быть указана его стоимость. Заявление о вынесении судебного приказа подписывается взыскателем или имеющим соответствующие полномочия его представителем. К заявле­нию, поданному представителем, должен быть приложен до­кумент, удостоверяющий его полномочия (ст. 124 ГПК).

Получив заявление о выдаче судебного приказа, судья должен принять одно из следующих решений:

1) возбудить приказное производство;

2) отказать в принятии заявления о вынесении судебного приказа.

Основания для отказа в принятии заявления предусмотре­ны ст. 125 ГПК, перечень их является исчерпывающим. Судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным ст. 134, 135 ГПК, а также если:

1) заявлено требование, не предусмотренное ст. 122 ГПК;

2) место жительства или место нахождения должника на­ходится вне пределов РФ;

3) не представлены документы, подтверждающие заявлен­ное требование;

4) из заявления и представленных документов усматрива­ется наличие спора о праве;

5) заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.

Об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа судья в течение трех дней со дня поступления заяв­ления в суд выносит определение.

В случае отсутствия оснований для отказа в принятии за­явления судья принимает его и в течение пяти дней со дня поступления заявления выносит судебный приказ. Послед­ний выносится без судебного разбирательства и вызова сто­рон для заслушивания их объяснений (ст. 126 ГПК).

В судебном приказе указываются:

1) номер производства и дата вынесения приказа;

2) наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынес­шего приказ;

3) наименование, место жительства или место нахождения взыскателя;

4) наименование, место жительства или место нахождения должника;

5) закон, на основании которого удовлетворено требова­ние;

6) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребо­ванию, с указанием его стоимости;

7) размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено фе­деральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;

8) сумма государственной пошлины, подлежащая взыска­нию с должника в пользу взыскателя или в доход соответ­ствующего бюджета.

В судебном приказе о взыскании алиментов на несовер­шеннолетних детей кроме сведений, предусмотренных п. 1—5, указываются дата и место рождения должника, место его ра­боты, имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты, размер платежей, взыскива­емых ежемесячно с должника, и срок их взыскания.

Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Один его экземпляр остается в производстве суда. Для должника изго­тавливается копия судебного приказа (ст. 127 ГПК).

В соответствии со ст. 128 ГПК копия судебного приказа высылается должнику, который в течение 10 дней со дня по­лучения приказа имеет право представить возражения отно­сительно его исполнения. Если в установленный законом срок от должника поступят такого рода возражения, судья отменяет судебный приказ, о чем выносит соответствующее определение. В нем судья разъясняет заявителю право предъявления того же требования в порядке искового произ­водства. Копии определения суда об отмене судебного при­каза направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения (ст. 129 ГПК).

В случае, если в установленный срок от должника не по­ступят в суд возражения, судья выдает взыскателю второй эк­земпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. По просьбе взыска­теля судебный приказ может быть направлен судом для ис­полнения судебному приставу-исполнителю (ч. 1 ст. 130 ГПК).

Понятие и сущность искового производства: понятие иска, его элементы и виды исков.

Право на судебную защиту субъективных прав и закон­ных интересов граждан и организаций осуществляется путем обращения в суд. Основную массу гражданских дел, рассмат­риваемых судами, составляют дела по спорам, возникающим из различных правоотношений, отнесенные законом к иско­вому производству, которые являются одним из основных видов гражданского судопроизводства.

В исковом производстве защита прав и интересов произ­водится путем разрешения судом спора по существу. Соот­ветственно исковое производство характеризуется следую­щими основными признаками:

1) иском — средством защиты гражданского права;

2) спором о гражданском праве — предметом производства;

3) разрешением спора по существу — способом защиты прав;

4) гражданской процессуальной судебной исковой формой.

Исковое производство — это урегулированная гражданским процессуальным правом и возбуждаемая иском деятельность суда по рассмотрению и разрешению споров о субъективном праве или законном интересе, возникающих из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, одной из сторон в которых являет­ся гражданин.

Исковое производство направлено на разрешение конф­ликтов между отдельными лицами по поводу реализации субъективных прав и обязанностей. Конфликтная ситуация, вызвавшая правовой спор, препятствует нормальному осу­ществлению права, создает неопределенность в материаль­ных правоотношениях. Чтобы защитить свое право гражда­нин или организация обращаются в суд.

Сущность искового производства состоит в том, что суд проверяет наличие или отсутствие субъективного права, вви­ду неопределенности оспаривания или нарушения которого возник спор.

Целью искового производства является защита субъек­тивных прав путем их признания, присуждения к соверше­нию определенных действий либо воздержанию от них, пре­кращение или изменение правоотношения.

Следует отметить, что исковое производство охватывает три стадии гражданского процесса: возбуждение гражданс­кого дела, подготовку гражданского дела к судебному разби­рательству, судебное разбирательство.

После того как суд выносит решение по делу, спор разре­шается, исчезает истец и ответчик, права и обязанности при­обретают определенный характер.

Исковая форма защиты права является наиболее универ­сальной среди всех существующих форм. Это определяется тем, что она предусматривает наиболее широкий спектр про­цессуальных возможностей для субъектов по защите своих субъективных прав и законных интересов.

Правила искового производства являются общими для других видов судопроизводства, за исключением отдельных изъятий либо дополнений.

Иск является одним из наиболее сложных институтов гражданского процессуального права. Его понятие нераз­рывно связано с понятием искового производства, в порядке которого осуществляется защита нарушенного или оспорен­ного права. Иск большинством процессуалистов определяет­ся как обращенное через суд требование заинтересованного лица о защите своих нарушенных или оспоренных прав и за­конных интересов.

Данное понятие иска не является единственным, так как существует несколько концепций.

Концепция двух самостоятельных правовых категорий: иска в материально-правовом и иска в процессуальном смысле. Суть ее сводится к тому, что в гражданском праве и гражданс­ком процессе не может быть единого понятия иска. Приме­нительно к гражданскому праву термин «иск» следует упот­реблять в материально-правовом смысле, а в гражданском процессуальном праве — в процессуальном.

Но как бы ни определялось понятие иска, и правоведы, и законодатель сходятся в одном: иск есть там, где есть иско­вое производство. Предъявление иска служит основанием для возбуждения процесса.

Иск занимает центральное место среди институтов граж­данского процессуального права. Исковое производство по своему значению и объему является важнейшей частью всего гражданского судопроизводства и процессуальной формой правосудия по гражданским делам.

Традиционно в каждом иске различают определенные эле­менты. Элементы иска — это его составные части, характеризующие сущность и юридическую природу конкретного иско­вого требования и служащие средством его индивидуализа­ции. Именно по элементам один иск отличается от другого. По предмету и основаниям определяется тождество иска.

Закон говорит о двух элементах иска: предмете и основа­нии. В соответствии с п. 4, 5 ст. 131 ГПК истец в своем иско­вом заявлении должен указать, в чем заключаются наруше­ние либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования, а также обстоятельства, на которых истец основывает свои требования и доказатель­ства, подтверждающие их.

Предметом иска будет то, относительно чего истец про­сит суд постановить решение, т.е. указанное истцом спорное субъективное право.

Основанием иска является совокупность фактов, из кото­рых истец выводит существование конкретных правоотно­шений и основанных на них требований к ответчику.

Элементы иска дают необходимую информацию о заинте­ресованных лицах — сторонах процесса, субъективном мате­риальном праве, нуждающемся, по мнению истца, в защите, обстоятельствах, послуживших основанием для обращения в суд. Такая информация позволяет индивидуализировать и сам процесс по конкретному гражданскому делу, определить объем, характер и направление деятельности суда. Ответчик, к которому предъявлен иск, получает возможность подго­товиться к защите, поскольку узнает о характере предъяв­ленного к нему требования: из чего оно вытекает и на чем основано. От элементов иска зависит и способ защиты, и ха­рактер будущего судебного решения.

Виды исков представляют собой их определенные груп­пы, в которые они объединены по какому-либо общему при­знаку. Видовая классификация может осуществляться по процессуально-правовому и материально-правовому признакам. При процессуально-правовой классификации выделяют иски о признании,присуждении и преобразовательные.

В исках о признании истец просит вынести решение о под­тверждении существования или отсутствия определенного спорного права (обязанности) или правоотношения в целом.

Они подразделяются на положительные и отрицательные. В первом случае истец добивается признания наличия спорно­го правоотношения, а во втором, наоборот, отвергается его существование. Положительное разрешение иска о призна­нии обеспечивает определенность прав истца и обязанностей ответчика. Кроме того, решение по иску о признаки» может иметь преюдициальное значение для последующего иска о присуждении, возникшего из того же правоотношения. Раз­решая иск о присуждении суд не будет вновь устанавливать права и обязанности сторон, а воспримет их из предыдущего решения по иску о признании. Иски о признании могут предъявляться и в целях предупреждения нарушения прав ист­ца, установления определенности в его правовой сфере.

В исках о присуждении истец просит суд принудить ответ­чика к совершению какого-либо действия в пользу истца или воздержаться от совершения действий, которые могут на­рушить его интересы. Цель такого иска всегда состоит в по­лучении какого-либо материального удовлетворения от от­ветчика. Он направлен на принудительное осуществление гражданских прав, поэтому называется еще и исполнитель­ным. Решение по такому делу всегда может быть исполнено принудительно.

Преобразовательные иски направлены на защиту граждан­ских прав путем преобразования правоотношения (измене­ния, прекращения, а в ряде случаев и возникновения нового) истца с ответчиком. В соответствии со ст. 12 ГК судебная за­щита возможна путем прекращения или изменения граждан­ского правоотношения. В случаях, прямо предусмотренных в законе, когда прекращение, изменение, возникновение ново­го правоотношения возможны только при наличии судебно­го решения, оно само выступает в качестве юридического факта материального права, которое изменяет структуру ма­териального правоотношения.

Наряду с процессуальной классификацией возможно де­ление исков и по материальному признаку, т.е. в зависимос­ти от характера спорного материально-правового отноше­ния, существующего между сторонами, или той отрасли материального права, которая регулирует это отношение. Соответственно выделяют иски, возникающие из гражданс­ких, семейных, трудовых, жилищных, экологических, земель­ных и других правоотношений.

Дата добавления: 2015-06-30