Понятие и признаки специальных административно-правовых режимов

Правовой режим — это официально установленный особый порядок правового регулирования, отражающий совокупность юридических и организационных средств, используемых для закрепления социально-правового состояния объектов воздействия, и направленный на обеспечение их устойчивого функционирования.

Специальные административно-правовые режимы (САПР) являются одной из разновидностей правовых режимов, действующих в сфере публичного права, и несут в связи с этим соответствующую функционально-целевую нагрузку. Их основное назначение состоит в обеспечении конституционной безопасности при возникновении внешних и внутренних угроз территориальной целостности и независимости государства: агрессии против РФ, вооруженных конфликтов, массовых беспорядков; обеспечении функционирования объектов, представляющих повышенную общественную опасность или имеющих важное государственное значение; определении порядка реализации прав и обязанностей, условий жизнедеятельности на территориях, где проводятся специальные природоохранные, санитарные, противопожарные и иные мероприятия, а также на территориях, являющихся специальными зонами государственно-правовой охраны; установлении порядка пользования предметами, представляющими повышенную общественную опасность или содержащими сведения, составляющие государственную тайну; обеспечении прав граждан и организаций в условиях чрезвычайных ситуаций; нормализации обстановки, восстановлении правопорядка; создании условий для эффективной деятельности органов исполнительной власти, результативного осуществления ими контрольных, надзорных, регламентационных полномочий.

САПР устанавливаются в том случае, когда иные меры административно-правового регулирования не могут обеспечить должный правовой порядок (обеспечить безопасность, охрану, нормализовать обстановку), добиться необходимого правового состояния социального объекта. Это достигается с помощью таких средств, как:

· дополнительные запреты и обязывания, причем режим не просто ограничивает какое-либо поведение, а предусматривает превентивный контроль за исполнением этого требования;

· специальные административные меры, направленные на установление и поддержание режимных правил, — гос. экспертиза, гос. мониторинг, гос. регистрация, лицензирование;

· разрешительный способ и тип реализации прав и свобод, выполнения хозяйственной деятельности, предполагающий предварительное обращение с просьбой предоставить возможность осуществить те или иные права;

· система контроля и надзора за выполнением режимных требований физическими, юридическими лицами, а также должностными лицами. К ним относятся «сплошная» и выборочная проверка соблюдения правил, оперативно-розыскные мероприятия, пресекательные меры и меры ответственности;

· организационно-техническое обеспечение установленных режимных правил, позволяющее эффективно предупреждать, выявлять и пресекать их нарушения. К таким мерам можно отнести использование транспортных средств, средств связи, специального оборудования, предназначенного для досмотра, осмотра местности и т. п.

К признакам САПР относятся:

а.) сфера их применения — они устанавливаются в сфере деятельности публичной администрации в связи с выполнением органами гос. власти и местного самоуправления своих обязанностей обеспечить безопасность, охрану, защиту;

б.) предписания, образующие режимные правила, — состоят из запрещающих и обязывающих административно-правовых норм, ограничивающих общую правосубъектность физических и юридических лиц;

в.) наличие обязательных субъектов особых правовых режимов; ими являются исполнительные органы государственной или муниципальной власти;

г.) административно-правовой метод воздействия, применяющийся при регулировании правоотношений, возникающих между населением и публичной администрацией по поводу соблюдения режимных правил;

д.) меры дисциплинарного и административного принуждения, применяющиеся при нарушении правил режима.

Дата добавления: 2015-06-30