Тема 4. Антиконкурентное поведение публичных субъектов (органов и иных субъектов власти). Система запретов и исключений, механизмы предупреждения, пресечения и ответственности

Вопросы для обсуждения:

Антиконкурентные действия публичных субъектов (органов и иных субъектов власти): понятие, виды, субъекты, запрет на осуществление органами публичной администраций актов, решений и действий (бездействия), ограничивающих конкуренцию.

Полномочия федерального антимонопольного органа по предупреждению и пресечению недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами публичной администрации.

Особенности антимонопольного контроля и надзора по предупреждению и пресечению актов, решений и действий (бездействия) органов публичной администрации ограничивающих конкуренцию на рынках финансовых услуг.

Обеспечение конкуренции при размещении заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных и муниципальных заказов в соответствии с Законом о размещении заказов №94-ФЗ: общая характеристика, основные институты и механизмы законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Ответственность за нарушение законодательства о размещении заказов и порядок ее применения. Антимонопольные требования к торгам в соответствии с Законом о защите конкуренции №135-ФЗ.

Особенности отбора финансовых организаций федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, субъектами естественных монополий для оказания финансовых услуг.

Полномочия исполнительных органов власти по контролю и надзору в сфере размещения государственного и муниципального заказа. Судебные порядок обжалования действий заказчиков (уполномоченных органов) и органов власти, уполномоченных на осуществление контроля и надзора в сфере размещения государственных и муниципальных заказов. Особенности участия антимонопольных органов в судебных разбирательствах по делам о нарушении законодательства о размещении заказов.

Порядок предоставления государственных или муниципальных преференций. Антимонопольные требования к предоставлению государственных или муниципальных преференций. Полномочия антимонопольного органа по контролю за их предоставлением. Ответственность за нарушение порядка предоставления государственных или муниципальных преференций и порядок ее применения.

Антимонопольные требования к порядку совершения сделок в отношении государственного и муниципального имущества.

Нормативные правовые акты:

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // "Российская газета". - № 237. - 25.12.1993.

"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ // "Российская газета". - № 256. - 31.12.2001; "Парламентская газета". - № 2-5. - 05.01.2002; "СЗ РФ", 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

"Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть четвертая)" от 18.12.2006 № 230-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.11.2006) В соответствии с Федеральным законом от 18.12.2006 N 231-ФЗ данный документ вступает в силу с 1 января 2008 года. // "Парламентская газета". - № 214-215. - 21.12.2006; "Российская газета". - № 289. - 22.12.2006.

"Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть третья)" от 26.11.2001. - № 146-ФЗ; "Парламентская газета". - № 224. - 28.11.2001; "Российская газета". - № 233. - 28.11.2001; "СЗ РФ". - 03.12.2001. - № 49. Ст. 4552.

"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) // "СЗ РФ". - 17.06.1996. - № 25. Ст. 2954; "Российская газета". - № 113. - 18.06.1996., № 114. - 19.06.1996, № 115. - 20.06.1996, № 118. - 25.06.1996.

"Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ // "СЗ РФ". - 29.01.1996. - № 5. Ст. 410; "Российская газета". - № 23. - 06.02.1996; № 24. - 07.02.1996; № 25. - 08.02.1996; № 27. - 10.02.1996.

"Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая)" от 30.11.1994 № 51-ФЗ // "СЗ РФ". - 05.12.1994. - № 32. Ст. 3301; "Российская газета". - № 238-239. - 08.12.1994.

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" // "Российская газета". - № 162. - 27.07.2006; "СЗ РФ". - 31.07.2006. - № 31 (1 ч.). Ст. 3434; "Парламентская газета". - № 126-127. - 03.08.2006

Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" // "СЗ РФ". - 25.07.2005. - № 30 (ч. 1). Ст. 3105; "Российская газета". - № 163. - 28.07.2005; "Парламентская газета". - № 138. - 09.08.2005.

Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)"// "Парламентская газета". - № 131-132. - 13.07.2002; "Российская газета". - № 127. - 13.07.2002; "СЗ РФ". - 15.07.2002. - № 28. Ст. 2790.

Административные регламенты ФАС России

Официальные акты высших судебных органов и судебная практика:

Постановление Пленума ВАС РФ от 14.10.2010 № 52 "О внесении изменений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства"// "Вестник ВАС РФ". № 11. 2010.

Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 (ред. от 14.10.2010) "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства"// "Вестник ВАС РФ". № 8. 2008.

Постановление ФАС Московского округа от 29.05.2002 № КА-А40/3290-02 - Федеральный закон "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" запрещает федеральным органам исполнительной власти, Центральному банку РФ, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного управления принимать нормативные правовые акты и (или) совершать действия, ограничивающие конкуренцию на рынке финансовых услуг, направленные на создание необоснованно благоприятных условий отдельным финансовым организациям и (или) ущемляющие интересы других финансовых организаций, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. // Документ опубликован не был. Размещен в Информационно-правовой базе Консультант Плюс в разделе судебной практики.

Постановление ФАС Московского округа от 02.08.2006, 03.08.2006 № КА-А41/6137-06 по делу N А40-68214/05-94-439 - Федеральным органам исполнительной власти и иным, наделенным функциями или правами указанных органов власти, органам запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов. // Документ опубликован не был. Размещен в Информационно-правовой базе Консультант Плюс в разделе судебной практики.

Постановление ФАС Московского округа от 12.01.2005 № КА-А40/12470-04 - Запрещается заключение в любой форме соглашений или осуществление согласованных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления между собой, либо между ними и хозяйствующим субъектом, в результате которых имеются или могут иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов. // Документ опубликован не был. Размещен в Информационно-правовой базе Консультант Плюс в разделе судебной практики.

Постановление ФАС Московского округа от 19.03.2003 N КА-А40/1136-03 Суд удовлетворил исковые требования о признании недействительными решений местного органа самоуправления в части нарушения законодательства о рекламе, о конкуренции и о местном самоуправлении, т.к. оспариваемые ненормативные акты не соответствуют указанному законодательству. // Документ опубликован не был. Размещен в Информационно-правовой базе Консультант Плюс в разделе судебной практики.

Постановление ФАС Московского округа от 08.11.2001 № КА-А40/6310-01 Закон о конкуренции запрещает органам власти и управления принимать акты и совершать действия, которые создают благоприятные условия деятельности для отдельных хозяйствующих субъектов. // Документ опубликован не был. Размещен в Информационно-правовой базе Консультант Плюс в разделе судебной практики.

Постановление ФАС Московского округа от 25.03.2003 № КА-А40/1375-03-П Запрещаются достигнутые в любой форме соглашения федерального органа исполнительной власти с другим федеральным органом исполнительной власти либо с хозяйствующим субъектом, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе соглашения, направленные на раздел рынка по кругу продавцов. // Документ опубликован не был. Размещен в Информационно-правовой базе Консультант Плюс в разделе судебной практики.

Постановление ФАС Московского округа от 07.10.2002 № КА-А40/6568-02 Закон о конкуренции содержит запрет принимать акты, которыми необоснованно создаются препятствия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов или предоставляются льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара. // Документ опубликован не был. Размещен в Информационно-правовой базе Консультант Плюс в разделе судебной практики.

Постановление ФАС Московского округа от 08.08.2002 № КА-А40/5141-02 Законом о конкуренции запрещаются достигнутые в любой форме соглашения федерального органа исполнительной власти с другим федеральным органом исполнительной власти либо с хозяйствующим субъектом, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в том числе соглашения, направленные на раздел рынка по кругу продавцов. // Документ опубликован не был. Размещен в Информационно-правовой базе Консультант Плюс в разделе судебной практики.

Постановление ФАС Поволжского округа от 03.05.2001 № А12-12633/00-С5 Поскольку оказание медицинской помощи населению по венерическим заболеваниям в соответствии с действующим законодательством оказывается только бесплатно и учреждениями государственной (муниципальной) системы здравоохранения, то Комитет по здравоохранению правомерно отказал в выдаче лицензии (сертификата) медицинскому учреждению частной формы собственности по виду деятельности "венерология".//"Правосудие в Поволжье". – 2003. - № 1.

См. также иные материалы судебной практики и акты высших судебных органов по теме данного семинарского занятия (См. в поиске в Информационно-правовой базе Консультант Плюс в разделе судебной практики по ключевым терминам, в том числе названиям законов, полностью или своей частью входящих в корпус антимонопольного (конкурентного) законодательства).

Литература

Основная:

Князева И.В. Антимонопольная политика в России: учеб. Пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «нац. Экономика» / И. В.Князева. – М.: Омега – Л, 2008.

*Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. Правовое регулирование конкуренции и монополии в РФ. Курс лекций / Под ред. С В. Запольского. — М.: Российская академия правосудия; Статут, 2011. - 414 с.

Дополнительная:

*Варламова А.Н. Правовое регулирование конкуренции в России / Варламова А.Н. - М.: ЮрИнфоР, 2000. - 274 с.

*Варламова А.Н. Цели и состав законодательства о конкуренции (концептуальные подходы) / Варламова А.Н. // Вестник МГУ сер. Право. - 2004. - №2.- С. 35-46.

Евраев М.Я. Основные направления развития зак-ва о размещении гос. и муницип. заказов, а также зак-ва об использовании ограниченных природных ресурсов в свете актуальных задач конкурентного реформирования отеч. зак-ва и управления в сфере экономической деятельности / Евраев М.Я., Писенко К.А. // Финансовое право. - 2006. - №8.- С. 22-29.

Конкурентная Россия. Метамофозы конкуренции. Конкурентная политика. Экономический рост – М.: Изд-во Моск. Ун-та, 2004 – 416 с.

Кулагин М.И. Государственно - монополистический капитализм и юридическое лицо. М., 1987.

*Конкурентное право Российской Федерации: Учебное пособие К64 для вузов / Н.В.Васильева, Ю.Ю.Горячева, Н.Г.Доронина и др.; Под ред. Н.И.Клейн, Н.Е.Фонаревой. – М.: Логос, 1999.

*Конкуренция и антимонопольное регулирование: Учебное пособие для вузов / С.Б.Авдашева, В.А.Аронин, И.К.Ахполов и др.; Под ред А.Г.Цыганова. – М.: Логос, 1999. – 368 м.: ил.

Материалы сайта Федеральной антимонопольной службы, размещенного по адресу: www.fas.gov.ru

*Мартыненко Г.И. Антимонопольная практика поддержки предпринимательства / Мартыненко Г.И., Мартыненко И.П. // «Право и экономика». – 2006. - №1. С.3-8.

*Писенко К.А. Административная реформа и место конкурентного регулирования в государственном управлении хозяйственной деятельностью // Финансовое право. - №7. – 2006.

*Паращук С.А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции и монополии). – М.: Городец-издат, 2002.

Практика антимонопольного регулирования в России (сборник учебных дел): Учебное пособие для вузов /М.Г.Баев, И.В.Баранов, В.В.Бурба и др.; Под ред. Н.Е.Фонаревой; Сост. В.И.Мануилова. – М.: логос, 2005. – 240 с.

*Тотьев К.Ю. Конкурентное право: Учеб. пособие / Тотьев К.Ю.; Ред. Олейник О.М.; Моск. гос. юрид. акад. - М.: Контракт, ИНФРА-М, 2000. - 117 с. - (Право в вопросах и ответах).

*Тотьев К.Ю. Конкурентное право: Правовое регулирование деятельности субъектов конкуренции и монополий: Учеб.для вузов / Тотьев К.Ю. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: РДЛ, 2003. - 476 с. (Аннотация: Законодательство о конкуренции и регулируемых монополиях. Монополистическая деятельность и ее виды. Недобросовестная конкуренция. Регулируемые монополии).

*Тотьев К.Ю. Конкурентное право: Правовое регулирование конкуренции: Учеб. / Тотьев К.Ю. - М.: РДЛ, 2000. - 352 с. (Аннотация: Законодательство о конкуренции и регулируемых монополиях. Монополистическая деятельность и ее виды. Недобросовестная конкуренция. Регулируемые монополии).

Дата добавления: 2015-07-02