Структура и основные положения законов и иных нормативно-правовых актов в вопросах недропользования и лицензирования месторождений нефти и газа

Введение

Повседневная деятельность современного специалиста, занимающегося вопросами геологии, разработки и эксплуатации месторождений нефи и газа, всегда в той или иной степени будет связана с решением правовых вопросов лицензирования и нед­ропользования.

Цель учебного пособия – ознакомить студентов с теоретически­ми основами недропользования и лицензирования, нормами и институтами современного зако­нодательства о недрах, а также привить практические навыки, так как специалисты-нефтяники разного уровня ежедневно сталкиваются с такими проблемами, как выполнение лицензионных обязательств по различным направлениям, при составлении заявок на получение лицензионных участков, при внесении изменений в лицензионные соглашения, при составлении различных отчетов, в первую очередь отчетов по лицензированию и т.д. В работе использованы законопроекты, их основные положения, тексты нормативно-правовых актов, практика лицензирования. Материал пособия базируется на законодательных нормативных пра­вовых актах по состоянию на на­чало 2011 года.

В пособии имеет место некоторое разночтение с содержанием учебного материала, предписанного рабочей программой дисциплины (в ред. 12.03.2009г., пр.N6). Учебное пособие составлено для студентов специальности разработка и эксплуатация нефтяных и газовых месторождений заочной формы обучения филиала ТюмГНГУ в г. Когалыме.

Результатом изучения курса дисциплины должно быть знание студентом теоретических основ недропользования и лицензирования месторождений нефти и газа, умение использовать их в практической деятельности.

В конце каждого раздела дан перечень контрольных вопросов, которые студенты могут использовать для самопроверки усвоения пройденного материала.

Занятие 1

В данном разделе приведены сведения об источниках права и основных законодательных документах, регулирующих практическую деятельность горнодобывающих предприятий.

Система федерального законодательства о недропользовании состоит из Конституции РФ, федеральных законов (ФЗ) по предметам ведения РФ, федеральных законов по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также иных нормативных правовых актов, принимаемых уполно­моченными федеральными органами государственной власти.

В Конституции РФ недра рассматриваются как один из видов при­родных ресурсов, наряду с землей, водными и другими природными ресурсами.

Конституция РФ определила, что «земля и другие природные ре­сурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятель­ности народов, проживающих на соответствующей территории. Они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» (ст. 9). В то же время ФЗ «О недрах» устано­вил исключительную государственную собственность на недра.

Основным нормативныи актом в сфере недропользования является Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (в посл. ред. от 26.07.2010 N 186-ФЗ). Закон РФ «О недрах» вследствие последних изменений базируется на принципах устойчивого развития РФ, защиты интересов будущих поколений граждан, интересов обороны и безопасности государства. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории РФ. Настоящий закон содержит в себе 52 статьи и семь разделов.

Преамбула содержит определение понятия «недра», а также харак­теристику предмета регулирования и сферы действия закона.

В первом разделе «Общие положения» отражены правовое регулирование отношений недропользования, компетенция органов власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования, а также даются понятия о собственности на недра, государственном фонде недр, участках недр федерального значения.

Во втором разделе «Пользование недрами» рассматриваются виды пользования недрами и ограничения по ним, участки недр, предоставляемые в пользование, сроки пользования участками недр. Прописан порядок предоставления недр в пользование, основание и порядок досрочного прекращения права пользования недрами, а также основные права и обязанности пользователя недр. Кроме того, дается понятие о государственной системе лицензирования, видах лицензии, её содержании и неотъемлемых составных частях.

В третьем разделе «Рациональное использование и охрана недр» предъявляются основные требования по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Прописан порядок разработки месторождений полезных ископаемых (МПИ), условия землепользования, ликвидации и консервации предприятий по добыче МПИ. Приведен перечень объектов подлежащих государственному учету, регистрации, экспертизе, кадастру, балансу и др. в рамках обеспечения рационального пользования недрами.

В четвертом разделе «Государственное регулирование отношений недропользования» прописаны задачи государственного регулирования и управление отношениями недропользования, порядок осуществления государственного контроля за безопасным ведением работ, за рациональным использованием и охраной недр.

В пятом разделе «Платежи при пользовании недрами» указаны виды и система платежей, порядок и размеры сборов и платежей.

В шестом разделе «Ответственность за нарушение настоящего Закона» прописаны виды ответственности за различные нарушения, порядок разрешения споров и возмещения причиненного вреда.

В седьмом разделе «Международные договоры» указывается о приоретете международного договора РФ перед настоящим Законом.

Следует отметить, что в Закон о недрах неоднократно вносились изменения, которые в большинстве своем носили уточняющий характер.

Основным нормативным правовым актом, который регулирует отношения по лицензированию хозяйственной деятельности в Российской Федерации, является Федеральный закон РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В отношении лицензирования недропользования данный закон не противоречит ФЗ РФ «О недрах», а дополняет его и указывает на то, что все виды недропользования по геологическому изучению недр, разработке МПИ, использованию отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образованию особо охраняемых геологических объектов, сбору минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов подлежат лицензированию. Намного более детально вопросы лицензирования отдельных видов недропользования урегулированы в подзаконных актах, а также определяются инструкциями Комитета по геологии и использованию недр при Правительстве РФ.

Одним из них является положение о порядке лицензирования пользования недрами, которое разработано в соответствии с ФЗ РФ «О недрах» и утверждено постановлением ВС РФ 15 июля 1992 г. N 3314-1 (ред. от 26.06.2007г.). Настоящее положение состоит из девятнадцати разделов и имеет следующую структуру:

1. Общие положения

2. Государственная система лицензирования пользования недрами

3. Участки недр, предоставляемые в пользование

4. Земельные участки

5. Система платежей при пользовании недрами

6. Виды лицензий

7. Срок действия лицензии

8. Содержание лицензии

9. Владельцы лицензий

10. Система выбора претендентов на получение лицензии

11. Механизм предоставления лицензий

12. Особенности лицензирования пользования недрами континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации

13. Порядок пользования недрами в особых случаях

14. Порядок пользования недрами для добычи подземных вод и захоронения вредных веществ, отходов и сброса сточных вод в недра

15. Основания для прекращения права на пользование недрами

16. Основные права и обязанности владельцев лицензий

17. Условия признания лицензий недействительными

18. Контроль за соблюдением условий пользования недрами, определенных в лицензии

19. Предоставление лицензий предприятиям, пользовавшимся недрами до введения в действие настоящего Положения

Таким образом, федеральные законы РФ «О недрах», «О лицензировании отдельных видов деятельности» и положение о порядке лицензирования пользования недрами являютсяосновными документами в вопросах недропользования и лицензирования месторождений нефти и газа. Среди других законов, положений и нормативно-правовых актов, касающихся недропользования и лицензирования, можно отметить следующие документы:

1. «Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения)», утвержден Приказом МПР РФ от 15.03.2005 N 61.

2. «Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр, за исключением участка недр федерального значения и участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения». Приказ МПР РФ от 24.01.2005 N 23 (ред. от 15.12.2009).

3. «Положение о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения», утверждено Постановлением Правительства РФ от 27.11.2008 N 897.

4. «Инструкция о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых») утверждена Приказом МПР РФ от 11.11.2004 N 689 (в ред. от 19.05.2010 N 171).

5. ФЗ от 9 июля 1999 года N 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». В настоящем Законе иностранными инвесторами признаются также находящиеся под контролем иностранных инвесторов организации, в том числе созданные на территории РФ (ст. 2, Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах»).

6. «Положение о возмещении расходов на поиск и оценку открытого месторождения полезных ископаемых и суммы уплаченного в соответствии с условиями совмещенной лицензии разового платежа за пользование участком недр лицам, которым в соответствии с частью пятой статьи 2.1 Закона РФ «О недрах» отказано в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, и о выплате им вознаграждения», утверждено Постановлением Правительства РФ от 10.03.2009 N 206.

7. «Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами«(зарегистрировано в Минюсте РФ 05.08.2009 N 14476). Приказ Минприроды РФ от 17.06.2009 N 156 (с изм. от 16.06.2010).

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Основные нормативные правовые акты, регламентирующие отношения недропользования в Российской Федерации.
2. Основные положения Закона РФ «О недрах».
3. Основные положения Закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
4. Структура Положения о порядке лицензирования пользования недрами.

Занятие 2-4

Дата добавления: 2015-07-02