Основы ведения войскового (корабельного) хозяйства

Организация снабжения Вооруженных Сил Российской Федерации материальными средствами

Назад

Рассмотрение командиром материалов о дисциплинарном проступке

Назад

Протокол о грубом дисциплинарном проступке

Назад

Разбирательство по факту совершения дисциплинарного проступка

Назад

Применение мер обеспечения производства по материалам о дисциплинарном проступке

Назад

Порядок привлечения военнослужащих к дисциплинарной ответственности

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие дисциплинарную ответственность назад

Назад

Грубые дисциплинарные проступки

Обстоятельства, учитываемые при назначении дисциплинарного взыскания назад

Назад

Распределение дисциплинарных взысканий между категориями военнослужащих

Назад

Виды дисциплинарных взысканий, применяемых к военнослужащим

Назад

Отсутствие оснований для привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности

Назад

Права военнослужащего, привлекаемого к дисциплинарной ответственности

Назад

Основания дисциплинарной ответственности военнослужащих

Структурированная информация

Тема № 9. Правовые основы снабжения Вооруженных Сил Российской Федерации материальными средствами и ведения войскового хозяйства

1. Организация снабжения Вооруженных Сил Российской Федерации материальными средствами

2. Основы ведения войскового (корабельного) хозяйства

3. Учет и списание материальных средств в воинской части

4. Контроль за хозяйственной деятельностью в воинской части

__________________________________________________________________

Термин снабжение означает совокупность мероприятий по удовлетворению материальных потребностей населения, каких-либо организаций[45]. Под снабжением Вооруженных Сил Российской Федерации материальными средствами следует понимать установленную государством систему мероприятий по получению, производству и доведению до войск и сил флота различного вооружения, боевой техники, материальных и денежных средств с целью обеспечения их всем необходимым для решения стоящих перед ними задач[46].

Материальные потребности Вооруженных Сил Российской Федерации (количество материальных средств, необходимое для жизни и выполнения поставленных задач) определяются с учетом их боевого и численного состава, продолжительности планируемого периода обеспечения, характера, размаха и напряженности возможных военных действий, установленных норм содержания запасов и расхода материальных средств, а также особенностей театра военных действий. В мирное время материальные потребности Вооруженных Сил складываются из запросов войск и сил флота в материальных средствах, необходимых для обеспечения их боевой подготовки, жизни и быта личного состава, а также для создания установленных запасов.

Материальные потребности армии изменялись с их развитием. В рабовладельческом и феодальном обществе они были относительно невелики. Значительную часть потребляемых войсками материальных средств составляли продовольствие и фураж (корм для лошадей). По мере увеличения численности армий и роста их технической оснащенности устойчивый характер приобрела тенденция возрастания объема расходуемых материальных средств, прежде всего, боеприпасов и горючего, которая стала особенно характерной для войн ХХ века. Так, в первой мировой войне на одного солдата расходовалось в среднем в сутки около 6 кг материальных средств, во второй мировой войне – до 20 кг, в локальных войнах 80-х годов ХХ века – до 100 кг. При возникновении войны в современных условиях, по оценкам специалистов, только одному армейскому корпусу может потребоваться подвоз в среднем в сутки 6 – 7 тыс. тонн различных материальных средств, а группе армий на операцию их потребуется сотни тысяч тонн[47].

Снабжение войск материальными средствами ^[48] организуется по соответствующим службам и включает:

– определение потребности в материальных средствах;

– централизованные поставки материальных средств

– децентрализованное приобретение материальных средств;

– создание запасов материальных средств в соответствии с установленными нормами;

– хранение материальных средств и их выдача непосредственным потребителям;

– организация эксплуатации (расхода материальных средств);

– ремонт и утилизация материальных средств.

Мероприятия по снабжению Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов материальными средствами подразделяются на общегосударственные и внутриведомственные.

Общегосударственные мероприятия связаны с решением полномочными на то органами вопросов об источниках снабжения Вооруженных Сил и других войск материальными средствами, организации планирования, производства и поставки их в войска. Центральное место в осуществлении указанных мероприятий призвано играть Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рооборонпоставка), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного заказчика по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения контрактов по государственному оборонному заказу по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, за исключением специальной техники по номенклатуре, определяемой руководителями федеральных органов исполнительной власти, являющихся государственными заказчиками по государственному оборонному заказу[49].

Внутриведомственные мероприятия включают в себя деятельность соответствующих органов военного управления по непосредственной реализации законодательства в области материально-технического обеспечения войск: составление государственного оборонного заказа[50], организация приема продукции и бесперебойного ее поступления в войска, организация материально-бытового и культурно-бытового обслуживания личного состава и т.д.

По масштабам решаемых задач внутриведомственная система снабжения войск материальными средствами подразделяется на звенья, которые являются ее подсистемами:

а) центральное звено (подсистема центра) занимает ведущее положение в рассматриваемой системе. Центральные органы управления материальным обеспечением[51] поддерживают постоянные связи с соответствующими федеральными органами исполнительной власти по вопросам обеспечения Вооруженных Сил материальными средствами, организуют получение от предприятий и учреждений различных форм собственности необходимых материальных средств и обеспечение ими войск и сил флота. На базах и складах центрального подчинения хранятся необходимые запасы вооружения и военной техники, боеприпасов и иных материальных средств. Подсистема центра организует и осуществляет подвоз материальных средств войскам и силам флота, обеспечивает оперативные, эвакуационные и иные воинские перевозки, а также выполняет наиболее сложные виды ремонта вооружения, техники, имущества и других материальных средств. На подсистему центра возлагается, кроме того, организация и осуществление транспортного, инженерно-аэродромного, финансового и других видов материального обеспечения войск и сил флота;

б) оперативное звено является промежуточным в системе материального обеспечения Вооруженных Сил. В масштабе соответствующего военного округа и флота эта подсистема выполняет в основном те же задачи, что и подсистема центра (кроме поддержания связей с соответствующими федеральными органами исполнительной власти);

в) войсковое звено или войсковое (корабельное) хозяйство – низовая подсистема единой системы снабжения Вооруженных Сил материальными средствами. Она представляет собой силы и средства, входящие в состав соединений, воинских частей, кораблей, а также переданные им в постоянное или временное пользование различные объекты материально-технической базы, предназначенные для всестороннего и бесперебойного обеспечения их боевой подготовки, воинского быта, правильной эксплуатации, технического обслуживания, ремонта и сохранности вооружения, техники и другого военного имущества, в мирное и военное время при размещении в стационарных условиях.

Основными принципами снабжения Вооруженных Сил Российской Федерации материальными средствами являются:

1) сочетание централизации снабжения с территориальным подходом. Данный принцип с одной стороны, позволяет освободить командование соединений и воинских частей от непосредственных связей с предприятиями промышленности и сосредоточить основное внимание на решении вопросов боевой готовности войск; с другой – сокращает и упрощает расчеты с предприятиями, облегчает контроль за качеством продукции, дает возможность размещать заказы на конкурсной основе на специализированных предприятиях, что влечет за собой снижение себестоимости военной продукции и экономию денежных средств. При централизованном снабжении войск материальными средствами облегчается правовая регламентация этой деятельности;

2) подчинение органов материального снабжения единому командованию обусловлено необходимостью возложения ответственности за принятие решений по важнейшим вопросам снабжения войск на те органы военного управления, которые осуществляют руководство боевой деятельностью войск;

3) организация снабжения войск по основным видам материальных средств позволяет с учетом их специфики построить систему соответствующих служб и довольствующих органов, применить наиболее рациональный порядок получения, хранения, выдачи и эксплуатации различных материальных средств и установить более четкую правовую регламентацию этой деятельности.

Обеспечение войск и сил флота материальными средствами (кроме квартирного имущества) осуществляется по следующей схеме:

а) в Сухопутных войсках: центр – военный округ – армия (корпус) – соединение – воинская часть – подразделение;

б) в Военно-воздушных силах:

– материальными средствами номенклатуры ВВС (за исключением самолетов, вертолетов и ядерных боеприпасов): центр – тыл ВВС – авиаобъединение (ВА ВГК СН, ВА ВГК, ВТА ВВС, Командование специального назначения и армии ВВС и ПВО, Морская авиация флота) – авиационно-техническая воинская часть – летная воинская часть;

– материальными средствами общевойсковой номенклатуры армейской авиации военного округа и армии ВВС и ПВО и авиации ВА ВГК СН и ВТА ВВС: центр – военный округ – воинская часть обеспечения – летная воинская часть;

в) в Военно-Морском Флоте (ВМФ): центр – флот – флотилия (за исключением Каспийской флотилии, Ленинградской военно-морской базы и авиации Военно-Морского Флота) – соединение – корабль (воинская часть) – боевая часть (подразделение);

– в Каспийской флотилии: центр – флотилия – соединение – корабль (воинская часть) – боевая часть (подразделение);

– в Ленинградской военно-морской базе: центр – Ленинградская военно-морская база – соединение – корабль (воинская часть) – боевая часть (подразделение);

– в авиации Военно-Морского Флота материальными средствами номенклатуры ВВС: центр – флот (военно-воздушные силы флота) – авиационно-техническая воинская часть – летная воинская часть, а материальными средствами общевойсковой номенклатуры: центр – флот – воинская часть обеспечения – летная воинская часть;

г) в Воздушно-десантных войсках: военный округ – соединение – воинская часть – подразделение;

д) в Ракетных войсках стратегического назначения:

– материальными средствами специализированной номенклатуры, ракетным топливом, оборудованием и техникой всех видов: центр – дивизия – полк – дивизион;

– горючим, продовольствием, вещевым и медицинским имуществом, другими материальными средствами общевойсковой номенклатуры: центр – военный округ – дивизия – полк – дивизион;

е) в Космических войсках: материальными средствами специализированной номенклатуры, ракетным топливом, оборудованием и техникой всех видов и другими материальными средствами общевойсковой номенклатуры: центр – военный округ – дивизия – полк – дивизион.

Обеспечение квартирным имуществом осуществляется по схеме:

1) соединений (воинских частей) видов и родов войск Вооруженных Сил (кроме ВМФ): центр – военный округ – квартирно-эксплуатационная часть района (КЭЧ) – соединение (воинская часть);

2) кораблей (воинских частей) ВМФ: центр (Главное инженерное управление ВМФ) – флот, флотилия (морская инженерная служба (МИС) флота, флотилии) – военно-морская база (МИС или отделение морской инженерной службы) – соединение – корабль (воинская часть);

3) соединений (воинских частей), стоящих на централизованном квартирном довольствии: центр – соединение (воинская часть).

Под войсковым (корабельным) хозяйством принято понимать материально-тех­ническую базу с запасами материальных средств, вклю­чающую объекты хозяйственного, технического, медицин­ского назначения и учебно-материальной базы боевой подготовки, предназначенную для всестороннего и бесперебойного обеспечения деятельности военных организаций, материально-бытовых и культурных потребностей их личного состава, правильной эксплуатации и сохран­ности вооружения, боевой и другой техники, боеприпа­сов, горючего и иных материальных средств[52].

Вопросы организации и функционирования войскового (корабельного) хозяйства в Вооруженных Силах Российской Федерации регламентируются Руководством, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 222, согласно которому войсковое (корабельное) хозяйство включает в себя материально-техническую базу и материальные и денежные средства соединений (воинских частей), а также отношения, возникающие в процессе хозяйственной деятельности. Хозяйственная деятельность включает в себя деятельность соединений (воинских частей) по использованию их материально-технической базы, материальных и денежных средств в ходе боевой подготовки и повседневной деятельности, направленная на поддержание боевой и мобилизационной готовности соединений (воинских частей).

Материально-техническая база соединений и воинских частей включает в себя:

1) объекты хозяйственного назначения, к которым относятся:

– казарменно-жилищный фонд (каюты, кубрики);

– столовые (камбузы, кают-компании);

– хлебозаводы и хлебопекарни;

– бани и прачечные;

– склады (кладовые) и другие аналогичные объекты;

2) объекты технического назначения, к которым относятся:

– коммунальные сооружения с оборудованием и инженерными сетями;

– парки (гаражи), мастерские;

– аэродромные и портовые сооружения, а также автомобильные дороги специального значения и железнодорожные подъездные пути с имеющимися погрузочно-разгрузочными устройствами;

– земельные участки и другие аналогичные объекты;

3) объекты медицинского назначения, к которым относятся медицинские пункты и войсковые лазареты;

4) объекты учебно-материальной базы:

– боевой подготовки: плац, спортгородок, огневые городки, стрельбища, тиры, полигоны, танкодромы, автодромы, машинодромы и вододромы и другие аналогичные объекты;

– воспитательной работы: клубы, библиотеки, радиоузлы, комнаты (каюты) досуга, комнаты боевой славы (истории), музеи, центры (пункты) психологической помощи и реабилитации, телевизионные центры, кино- и видеообъединения, кино- и видеопрокатные пункты и другие аналогичные объекты;

– службы войск относятся: учебные классы, караульные городки.

Хозяйственная деятельность соединений и воинских частей включает в себя:

а) планирование и осуществление работы объектов материально-технической базы соединения (воинской части);

б) своевременное определение потребности, истребование, получение, учет и хранение всех видов материальных средств, их распределение, выдачу (отправку, передачу) по назначению, доведение установленных норм, обеспечение правильного и экономного расходования и ведение отчетности;

в) накопление и содержание установленных запасов материальных средств, обеспечение их сохранности;

г) подвоз материальных средств автомобильным транспортом;

д) банно-прачечное обслуживание военнослужащих соединения (воинской части);

е) правильную эксплуатацию, сбережение, своевременное техническое обслуживание и ремонт вооружения, военной техники и других материальных средств;

ж) торгово-бытовое обслуживание военнослужащих и членов их семей;

з) создание условий для организации и проведения боевой подготовки, воспитательной работы и других мероприятий повседневной деятельности;

и) строительство, ремонт и правильную эксплуатацию казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений, столовых, бань, прачечных и других объектов материально-технической базы;

к) безопасную эксплуатацию объектов гостехнадзора;

л) мероприятия экологической безопасности, противопожарной защиты и местной обороны, а также охраны окружающей среды;

м) передачу по назначению казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений, земельных участков, различного оборудования, инвентаря и имущества;

н) изучение положения дел, выявление внутренних и внешних факторов, оказывающих влияние на войсковое (корабельное) хозяйство;

о) выявление нарушений, ошибок в хозяйственной деятельности, оперативное принятие мер по их устранению;

п) оценку деятельности должностных лиц, отвечающих за войсковое (корабельное) хозяйство.

Основными направлениями развития и совершенствования войскового (корабельного) хозяйства являются:

– дальнейшее повышение технической оснащенности объектов материально-технической базы, механизация процессов их деятельности;

– постоянное повышение квалификации личного состава соединения (воинской части), участвующего в хозяйственной деятельности;

– улучшение планировки военных городков и строительство их объектов в строгом соответствии с требованиями экологической безопасности;

– реконструкция старых и строительство новых учебных центров, огневых городков, полигонов и иных объектов, оснащенных электронно-вычислительной, телевизионной техникой и другими современными техническими средствами обучения;

– предотвращение вредного воздействия деятельности соединения (воинской части) на окружающую среду;

– внедрение в практику войск методов наиболее экономного и эффективного использования материально-технической базы и денежных средств;

– обеспечение сохранности материальных и денежных средств и предотвращение их утрат.

Общее руководство хозяйственной деятельностью соединения (воинской части) осуществляет командир соединения (воинской части).

Должностные лица соединения (воинской части), осуществляющие хозяйственную деятельность, должны:

1) знать и доводить до подчиненных требования нормативных правовых актов по вопросам войскового (корабельного) хозяйства, руководствоваться ими в своей деятельности;

2) определять потребность и знать обеспеченность соединения (воинской части) материальными и денежными средствами по подчиненным службам для обеспечения боевой и мобилизационной готовности, боевой подготовки, создания необходимых условий повседневной деятельности и быта военнослужащих;

3) знать наличие, состояние, порядок эксплуатации (хранения) и ремонта вооружения, военной техники и других материальных средств в соединении (воинской части), в том числе в их подразделениях, правильно определять потребность в них;

4) своевременно истребовать и получать положенные соединению (воинской части) по табелям к штатам и нормам материальные и денежные средства, организовывать бесперебойное обеспечение ими соединение (воинскую часть);

5) организовывать ведение учета, правильное хранение, сбережение и своевременное освежение запасов материальных средств, а также эксплуатацию, ремонт и техническое обслуживание вооружения и военной техники;

6) принимать меры по предотвращению утрат материальных и денежных средств;

7) организовывать контроль и устранение выявленных недостатков;

8) организовывать своевременную поверку и клеймение средств измерения, безопасную эксплуатацию объектов гостехнадзора;

9) принимать меры к совершенствованию и развитию войскового (корабельного) хозяйства, обеспечивать правильное содержание, ремонт и использование объектов материально-технической базы, своевременную и качественную подготовку их к сезонной эксплуатации;

10) изучать проектно-сметную документацию на ремонт объектов материально-технической базы, своевременно вносить предложения, направленные на повышение эксплуатационных характеристик данных объектов и качества выполняемых работ организациями;

11) осуществлять планирование хозяйственной деятельности соединения (воинской части) по подчиненным службам;

12) организовывать работу по экономному, рациональному расходованию материальных и денежных средств в соединении (воинской части);

13) осуществлять контроль за использованием грузоподъемности (грузовместимости) и содержанием транспортных и погрузочно-разгрузочных средств, не допускать сверх нормативных простоев их под погрузкой (разгрузкой);

14) руководить претензионной, рекламационной и исковой работой в соединении (воинской части) по подчиненным службам;

15) организовывать хранение, ремонт и своевременный возврат (сдачу) тары поставщикам согласно условиям государственных контрактов (договоров) на поставку;

16) организовывать учет и хранение драгоценных металлов, драгоценных камней, а также лома и отходов драгоценных металлов;

17) обеспечивать на объектах материально-технической базы войскового (корабельного) хозяйства соблюдение требований противопожарной защиты и охраны окружающей среды.

Основой организации хозяйственной деятельности является ее планирование. Планирование хозяйственной деятельности в соединении (воинской части) осуществляется на основе плана боевой подготовки с учетом требований нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы войскового (корабельного) хозяйства, а также приказов (приказаний) и директив вышестоящих командиров и приказов командира соединения (воинской части). Планирование хозяйственной деятельности должно осуществляться во взаимосвязи с финансовым планированием, а также с учетом выделенных соединению (воинской части) лимитов бюджетных ассигнований и наличия материальных средств.

Для организации хозяйственной деятельности разрабатываются:

а) в соединении:

ежегодно:

– план хозяйственной деятельности соединения;

– план централизованного подвоза материальных средств автомобильным транспортом соединения;

– план экономии, рационального расходования материальных и денежных средств соединения;

– план контрольно-ревизионной работы соединения;

– план обеспечения экологической безопасности деятельности соединения;

– планы эксплуатации и ремонта вооружения и военной техники соединения по установленной форме;

– план противопожарной защиты соединения по установленной форме;

ежемесячно:

– план централизованного подвоза материальных средств автомобильным транспортом соединения;

– планы работы заместителей командира, начальников родов войск и служб соединения;

– производственный план ремонтной воинской части соединения;

– планы эксплуатации и ремонта вооружения и военной техники соединения;

еженедельно:

– планы проведения парково-хозяйственного (паркового) дня соединения;

б) в воинской части:

ежегодно:

– план хозяйственной деятельности воинской части;

– план экономии, рационального расходования материальных и денежных средств воинской части;

– план обеспечения экологической безопасности деятельности воинской части;

– планы эксплуатации и ремонта вооружения и военной техники воинской части по установленной форме;

– план противопожарной защиты соединения по установленной форме;

ежемесячно:

– план подвоза материальных средств автомобильным транспортом воинской части;

– планы эксплуатации и ремонта вооружения и военной техники воинской части;

– планы работы заместителей командира, начальников родов войск и служб воинской части;

– производственный план ремонтного подразделения (мастерской) воинской части;

еженедельно:

– планы проведения парково-хозяйственного, паркового дней воинской части.

Кроме того, при проведении отдельных мероприятий в соединении (воинской части) разрабатываются планы по их обеспечению.

Составной частью войскового хозяйства и его основой является ротное хозяйство, которое предназначено для обеспечения боевой подготовки, воспитательной работы и удовлетворения материальных, жилищных, бытовых и культурных потребностей солдат (матросов) и сержантов (старшин). Для этого за ротой закрепляются помещения в соответствии с Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации и выделяются необходимые материальные средства.

Основными задачами ротного хозяйства являются:

а) поддержание в постоянной боевой готовности имеющихся в роте вооружения и военной техники;

б) своевременное получение, доведение в полном объеме до военнослужащих материальных и денежных средств по установленным нормам обеспечения;

в) обеспечение сохранности, правильного содержания и использования имеющихся в роте материальных средств.

Ротное хозяйство организует командир роты. На него возлагается руководство ротным хозяйством, его состояние и обеспечение военнослужащих положенными материальными средствами.

Содержание и эксплуатация закрепленных за ротой помещений и оборудования должны обеспечивать:

1) создание нормальных условий повседневной деятельности и быта, способствующих успешному проведению боевой подготовки военнослужащими роты;

2) соблюдение уставных и санитарно-эпидемиологических требований к размещению военнослужащих;

3) создание условий по предупреждению возникновения пожаров, обеспечению безопасной эвакуации военнослужащих (подготовка эвакуационных путей и выходов);

4) экономное расходование топлива, электроэнергии и воды;

5) ведение учета, обеспечение правильного и экономного расходования (использования) и эксплуатации военного имущества и оборудования, надлежащего ухода и сохранности табельных материальных средств и закрепленных за ротой объектов материально-технической базы войскового хозяйства.

Организация и ведение войскового (корабельного) хозяйства осуществляется с соблюдением следующих основных принципов [53]:

– принцип обособленности, который проявляется в автономном, относительно самостоятельном существовании хозяйства воинской части относительно других воинских частей или вышестоящих органов военного управления;

– принцип единства, выражающийся в единой стройной иерархически организованной системе хозяйственных отношений всех уровней и подразделений воинской части, во главе которой стоит командир этой воинской части;

– принцип организации и ведения хозяйства воинской части по основным видам материальных средств, поступающим в войска;

– принцип сочетания централизованного и децентрализованного снабжения войск (организация и ведение хозяйства как за счет поставок из центра, так и за счет приобретения продукции, результатов работ и услуг из местных источников);

– принцип живучести, заключающийся в способности войскового (корабельного) хозяйства выполнять свои задачи в тяжелых боевых условиях);

– принцип законности.

Дата добавления: 2015-07-02