Социальные гарантии военнослужащих и других гражданам в связи с выполнением воинской обязанности

Тема 13. Льготы военнослужащим и другим гражданам в связи с выполнением воинской обязанности

Вопросы: 1. Социальные гарантии военнослужащих и других гражданам в связи с выполнением воинской обязанности.

2. Общие положения о льготах военнослужащим и другим гражданам

3. Содержание основных льгот, предоставляемых военнослужащим и их семьям

__________________________________________________________________

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» на военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации. Из указанного законодательного положения ясно прослеживается происхождение и целевое предназначение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательством для военнослужащих: они предоставляются в связи с особым характером военной службы и предназначены компенсировать связанные с ней тяготы и лишения, опасность для жизни и здоровья.

В словарях понятие гарантиитрактуется как материальные, духовные и юридические условия и средства, обеспечивающие им возможность пользоваться установленными законодательством правами и свободами[57]. Исходя из указанного определения, социальные гарантии представляют собой совокупность объективных и субъективных факторов, условий и средств, направленных на реализацию социальных прав военнослужащих. Ключевое место в системе социальных гарантий занимают правовые (юридические) гарантии, под которыми понимаются содержащиеся в нормах права средства и способы защиты социальных прав личности, а также правомерная деятельность государства, правоохранительных органов, правозащитных организаций, направленная на их обеспечение. Система юридических гарантий включает в себя обязанности органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц по созданию условий и средств реализации статуса военнослужащих, ответственность за их ненадлежащее исполнение, надзор и контроль органов прокуратуры и суда (объективные гарантии), а также возможность применения военнослужащими законных способов и средств восстановления нарушенных прав, в том числе обращение в суд (субъективные гарантии)[58].

К основным гарантиям социальных прав военнослужащих относятся:

– наличие законодательства, юридически устанавливающего необходимый объем социальных прав, льгот и компенсаций военнослужащих;

– достаточность финансовых средств, выделяемых на реализацию законодательства о социальной защите и социальном обеспечении военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей;

– законодательно закрепленная обязанность государственных органов, должностных лиц, командиров (начальников) обеспечивать реализацию социальных прав указанных категорий граждан;

– предусмотренная законодательством юридическая ответственность органов и должностных лиц за нарушение социальных прав военнослужащих;

– наличие юридически закрепленных правил и процедур защиты и восстановления нарушенных прав военнослужащих.

Важнейшими формами отечественной системы социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей являются льготы, компенсации и пособия.

С начала 21 века государством проводится последовательная политика по реформированию сложившейся системы социальной защиты различных категорий населения, включая военнослужащих. Основное содержание этих реформ составляет замена т.н. «натуральных» льгот соответствующими денежными выплатами. Ключевую роль в этом процессе сыграл Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. С его принятием существенно поменялась терминология социального законодательства. В частности, из Федерального закона «О статусе военнослужащих» практические полностью исключен термин «льготы» и заменен более общим понятием «социальные гарантии». К сожалению, в данном законе не содержится определений основных понятий и терминов, используемых в нем. Так, например, трудно понять, что подразумевает законодатель под понятием «социальная поддержка»; то, что раньше именовалось льготами, теперь именуется в одних законодательных актах «мерами социальной поддержки», в других – «мерами социальной помощи», в третьих – «социальными гарантиями». В чем состоит различие указанных понятий и что их объединяет – ответа на эти вопросы мы в законе не находим. Между тем, уяснение данных вопросов имеет не только теоретический интерес, но и важное практическое значение для определения основных приоритетов и перспектив развития системы социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на ближайшую и среднесрочную перспективу.

Дата добавления: 2015-07-02