Понятие, задачи, структура и полномочия органов гражданской обороны 1 страница

Понятие и содержание мобилизации

Понятие мобилизация (франц. mobilization, от лат. mobilis – подвижный) означает комплекс мероприятий государства по приведению в активное состояние, сосредоточению и напряжению имеющихся ресурсов, сил и средств для достижения целей войны[77].

В разные исторические эпохи объем и содержание мобилизации, способы ее проведения имели свои особенности. В рабовладельческих и феодальных государствах перед началом войны обычно проводился набор людских контингентов различных сословий в армию и на флот, создавалось ополчение, увеличивалась численность войск, конского состава, наращивалось производство оружия и снаряжения, повышались налоги, накапливались различные материальные средства для нужд войны.

В современном понимании мобилизация в большинстве государств начала применяться с созданием массовых армий, комплектуемых на основе воинской повинности (конец 18 – 19 в)[78]. Стремление к возможно большему увеличению численности войск на военное время привело к необходимости накопления в мирное время крупных контингентов и военнообученных резервов. Армии мирного времени фактически стали школами, через которые пропускалась основная часть мужского населения, базой для развертывания сил, которые выставлялись во время войны.

Применительно к армиям 19 века мобилизация включала следующие мероприятия:

1) укомплектование личного состава армии до полных штатов военного времени;

2) в укомплектование ее лошадьми;

3) пополнение материальной части, т.е. обмундирования, вооружения и снаряжения;

4) формирование новых частей войск, управлений и заведений, потребных на время войны;

5) в снабжение войск обозом и другими средствами передвижения[79].

Согласно военным взглядам того времени, для обеспечения мобилизации необходимо всегда иметь в запасе армии такое число офицеров, чиновников и нижних чинов, которое равнялось бы разнице между штатами мирного и военного времени, даже с некоторой надбавкой, примерно 15 %, на случай убыли и неявок; необходимо в местах мобилизации содержать в постоянной готовности запасы материальной части и, наконец, иметь запас лошадей в размере полуторной разницы потребностей мирного времени и военного. Первое достигалось организацией запаса армии, второе – устройством так называемых неприкосновенных запасов, третье – военно-конской повинностью. Конечная цель мобилизации состояла в том, чтобы с самого начала войны приобрести перевес над противником в боевой готовности. Отсюда основным условием мобилизации провозглашалась быстрота: все дело мобилизации должно быть так поставлено, чтобы армия имела возможность развернуться в кратчайший срок. При этом подчеркивалось, что все подготовительные действия для мобилизации требуют строгой тайны, т.к. принятым планом мобилизации в значительной степени определяется план компенсации.

Основанием всех мобилизационных распоряжений служили расчеты, периодически проверяемые и возобновляемые и сводимые в систематические мобилизационные планы, также периодически обновляемые. Распределение и последовательность исполнительных действий по мобилизации излагались в особых наставлениях и мобилизационных календарях, где точно обозначался по дням весь ход мобилизации каждой части. Всякое управление и лицо должно было быть осведомлено о своих обязанностях на случай мобилизации и по получении соответственных распоряжений немедленно приступать к их исполнению, не испрашивая ни указаний, не разъяснений.

Мобилизация подразделялась на общую и частную, т.е. касающуяся не всей территории государства и не всей армии. С целью фактической проверки мобилизационной готовности иногда производилась пробная и проверочная мобилизация.

В России ввиду особенностей комплектования армии, крайне неравномерной дислокации войск и полного несоответствия между потребностями мобилизации и источниками пополнения (источники пополнения – в центре и на Востоке, а главная масса войск – на Западе), распорядительные действия в 19 веке были сосредоточены в одном центральном учреждении – главном штабе, при котором состоял особый комитет для подготовки данных к мобилизации.

Исполнительные действия в области мобилизации были распределены следующим образом:

– учет, призыв, распределение и отправка в войска чинов запаса и ратников ополчения первого разряда производился уездными воинскими начальниками при содействии местной полиции;

– лошади, подлежащие сдаче в войска, собирались особыми заведующими военно-конскими участками, выбираемыми из местных жителей, принимались смешанными комиссиями и затем сдавались военным приемщикам;

– содержание материальных запасов было возложено на части войск, на управления уездных воинских начальников и на интендантство[80].

В современных условиях мобилизация рассматривается как составная часть организации обороны Российской Федерации и регулируется федеральными законами «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ и «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ, а также подзаконными нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с указанными законами.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной.

Основными принципами мобилизации являются:

а) централизованное руководство;

б) заблаговременность, плановость и контроль;

в) комплексность и взаимосогласованность.

В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входят:

1) нормативное правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

2) научное и методическое обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации;

3) определение условий работы и подготовка органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций к работе в период мобилизации и в военное время;

4) проведение мероприятий по переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени;

5) подготовка Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований к мобилизации;

6) проведение мобилизации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований;

7) разработка мобилизационных планов экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, мобилизационных планов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований;

8) подготовка экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовка организаций к работе в период мобилизации и в военное время;

9) проведение мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу организаций на работу в условиях военного времени;

10) оценка состояния мобилизационной готовности Российской Федерации;

11) создание, развитие и сохранение мобилизационных мощностей и объектов для производства продукции, необходимой для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и нужд населения в военное время;

12) создание и подготовка специальных формирований, предназначенных при объявлении мобилизации для передачи в Вооруженные Силы Российской Федерации или использования в их интересах, а также в интересах экономики Российской Федерации;

13) подготовка техники, предназначенной при объявлении мобилизации для поставки в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования или использования в их интересах;

14) создание, накопление, сохранение и обновление запасов материальных ценностей мобилизационного и государственного резервов, неснижаемых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов;

15) создание и сохранение страхового фонда документации на вооружение и военную технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием;

16) подготовка и организация нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами, его медицинского обслуживания и обеспечения средствами связи и транспортными средствами в период мобилизации и в военное время;

17) создание в установленном порядке запасных пунктов управления органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций и подготовка указанных пунктов управления к работе в условиях военного времени;

18) подготовка средств массовой информации к работе в период мобилизации и в военное время;

19) организация воинского учета в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях;

20) подготовка граждан по военно-учетным специальностям для комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в период мобилизации и в военное время;

21) бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас (далее - граждане, пребывающие в запасе), и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях;

22) проведение учений и тренировок по мобилизационному развертыванию и выполнению мобилизационных планов;

23) повышение квалификации работников мобилизационных органов;

24) международное сотрудничество в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

К полномочиям Президента Российской Федерации в области мобилизации относятся:

1) определение целей и задач мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации;

2) издание нормативных правовых актов в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

3) обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

4) установление порядка представления ежегодных докладов о состоянии мобилизационной готовности Российской Федерации;

5) ведение переговоров и подписание международных договоров Российской Федерации о сотрудничестве в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

6) объявление общей или частичной мобилизации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе в случаях агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации;

7) установление режима работы органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в период мобилизации и в военное время;

8) установление порядка организации работ по бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях;

9) предоставление (приостановление) права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации гражданам или отдельным категориям граждан.

Совет Федерации обладает следующими полномочиями в области мобилизации:

– рассмотрение расходов на мобилизационную подготовку, установленных принятым Государственной Думой федеральным законом о федеральном бюджете;

– рассмотрение принятых Государственной Думой федеральных законов в области обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации.

Государственная Дума осуществляет следующие функции в области мобилизации:

а) устанавливает расходы на мобилизационную подготовку федеральным законом о федеральном бюджете;

б) принимает федеральные законы в области обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации.

На Правительство Российской Федерации возложены следующие полномочия в области мобилизации:

1) руководство мобилизационной подготовкой и мобилизацией в Российской Федерации в пределах своих полномочий;

2) осуществление мер по обеспечению мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации;

3) определение по поручению Президента Российской Федерации полномочий федеральных органов исполнительной власти, а также руководство их деятельностью в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

4) организация согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации;

5) организация разработки мобилизационных планов для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и нужд населения в военное время;

6) определение порядка заключения договоров (контрактов) о выполнении организациями мобилизационных заданий (заказов) и об обеспечении указанных заданий (заказов) материально-техническими ресурсами;

7) определение порядка финансирования мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации;

8) решение в пределах своих полномочий вопросов об ассигнованиях на мобилизационную подготовку и мобилизацию из федерального бюджета и о предоставлении льгот организациям, имеющим мобилизационные задания (заказы);

9) разработка проектов нормативных правовых актов, подлежащих введению в действие в период мобилизации и в военное время, а также проектов нормативных правовых актов в области мобилизационной подготовки;

10) организация выполнения обязательств, содержащихся в международных договорах Российской Федерации о сотрудничестве в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

11) ведение международных переговоров в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

12) организация научного, методического и информационного обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации;

13) организация повышения квалификации работников мобилизационных органов;

14) организация мобилизационной подготовки и осуществление контроля за ней, установление статистической отчетности, оценка состояния мобилизационной готовности Российской Федерации в пределах своих полномочий и ежегодный доклад об этом Президенту Российской Федерации;

15) осуществление при объявлении мобилизации в пределах своих полномочий контроля за проведением мероприятий по переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного время;

16) организация при объявлении мобилизации в установленном порядке перевода экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований на работу в условиях военного времени;

17) организация бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях;

18) организация проведения учений и тренировок по мобилизационному развертыванию и выполнению мобилизационных планов;

19) определение порядка создания, накопления, сохранения, обновления и использования мобилизационных запасов, материальных ценностей мобилизационного и государственного резервов, неснижаемых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов;

20) определение порядка создания, сохранения и использования страхового фонда документации на вооружение и военную технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием.

Минобороны России в области мобилизации и мобилизационной подготовки осуществляет следующие полномочия [81]:

а) разработка с участием иных федеральных органов исполнительной власти, в составе которых имеются войска, воинские формирования и органы, мобилизационного плана Вооруженных Сил Российской Федерации;

б) разработка предложений по мобилизационным планам экономики Российской Федерации;

в) организация стратегического развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации, обеспечение мобилизационного развертывания других войск, воинских формирований и органов;

г) организация и проведение мероприятий по обеспечению мобилизационной готовности Вооруженных Сил Российской Федерации;

д) организация и проведение мероприятий мобилизационной подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации;

е) координация мобилизационной подготовки войск, воинских формирований и органов, осуществление контроля состояния их мобилизационной готовности;

ж) организация сохранения, поддержания и совершенствования мобилизационной базы Вооруженных Сил Российской Федерации;

з) установление количественные нормы призыва граждан Российской Федерации по мобилизации от субъектов Российской Федерации, распределяет их между Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами;

и) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, войск, воинских формирований и органов по вопросам поддержания требуемой степени готовности мобилизационных мощностей, предназначенных для технического прикрытия инфраструктуры железнодорожного транспорта Российской Федерации общего пользования, обеспечения ее устойчивой работы в целях обороны страны и безопасности государства.

Министр обороны Российской Федерации выполняет следующие функции в области мобилизации:

1) представляет Президенту Российской Федерации на утверждение мобилизационный план Вооруженных Сил Российской Федерации, предложения по военно-транспортной обязанности;

2) представляет в Правительство Российской Федерации предложения по объемам накопления материальных средств в государственном материальном резерве и их размещению, о порядке обеспечения из местных ресурсов мобилизационной потребности воинских частей и соединений.

На органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложены следующие полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации:

а) организация и обеспечение через соответствующие органы мобилизационной подготовки и мобилизации;

б) руководство мобилизационной подготовкой муниципальных образований и организаций, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;

в) обеспечение исполнение законодательства в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

г) разработка мобилизационных планов;

д) проведение мероприятий по мобилизационной подготовке экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований;

е) проведение во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти мероприятий, обеспечивающих выполнение мобилизационных планов;

ж) заключение договоров (контрактов) с организациями о поставке продукции, проведении работ, выделении сил и средств, об оказании услуг в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

з) проведение при объявлении мобилизации мероприятий по переводу экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований на работу в условиях военного времени;

и) принятие мер в случае несостоятельности (банкротства) организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы), по передаче этих заданий (заказов) другим организациям, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения;

к) оказание содействия военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая:

– организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации;

– организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, обеспечение представления отчетности по бронированию;

– организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов. Под аппаратом усиления военных комиссариатов понимаются граждане, участвующие на договорной основе в работе по обеспечению оповещения, призыва и отправки мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования.

л) внесение в органы государственной власти предложений по совершенствованию мобилизационной подготовки и мобилизации.

Организации независимо от организационно-правовых форм обязаны:

1) организовывать и проводить мероприятия по обеспечению своей мобилизационной готовности;

2) создавать мобилизационные органы или назначать работников, выполняющих функции мобилизационных органов;

3) разрабатывать мобилизационные планы в пределах своих полномочий;

4) проводить мероприятия по подготовке производства в целях выполнения мобилизационных заданий (заказов) в период мобилизации и в военное время;

5) выполнять мобилизационные задания (заказы) в соответствии с заключенными договорами (контрактами) в целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации;

6) при объявлении мобилизации проводить мероприятия по переводу производства на работу в условиях военного времени;

7) оказывать содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая:

– обеспечение своевременного оповещения и явки работающих (проходящих службу, обучающихся) в этих организациях граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов или подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, на сборные пункты или в воинские части;

– обеспечение поставки техники на сборные пункты или в воинские части в соответствии с планами мобилизации;

10) предоставлять в соответствии с законодательством Российской Федерации здания, сооружения, коммуникации, земельные участки, транспортные и другие материальные средства в соответствии с планами мобилизации с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

11) создавать военно-учетные подразделения, выполнять работы по воинскому учету и бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в этих организациях, обеспечивать представление отчетности по бронированию.

Организации не вправе отказываться от заключения договоров (контрактов) о выполнении мобилизационных заданий (заказов) в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, если с учетом мобилизационного развертывания производства их возможности позволяют выполнить эти мобилизационные задания (заказы). Возмещение государством убытков, понесенных организациями в связи с выполнением ими мобилизационных заданий (заказов), осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации в области мобилизации и мобилизационной подготовки обязаны:

1) являться по вызову в военные комиссариаты для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время;

2) выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссаров;

3) предоставлять в соответствии с законодательством Российской Федерации в военное время в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с возмещением государством понесенных ими убытков в установленном порядке.

Граждане в период мобилизации и в военное время привлекаются к выполнению работ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также зачисляются в специальные формирования в установленном порядке.

Федеральные органы государственной власти, федеральные органы исполнительной власти и организации, имеющие мобилизационные задания (заказы) или задачи по мобилизационной работе, для организации мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации и контроля за их проведением создают мобилизационные органы.. Структура и штаты указанных органов определяются исходя из характера и объема мобилизационных заданий (заказов) или задач по мобилизационной работе. В зависимости от объема указанных заданий (заказов) или задач вместо создания мобилизационного органа могут назначаться мобилизационные работники. Руководители мобилизационных органов или мобилизационные работники подчиняются непосредственно руководителям соответствующих федеральных органов государственной власти, федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Федеральным органом обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации является Служба специальных объектов при Президенте Российской Федерации.

В соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 1999 г. № 350, основными задачами Службы специальных объектов являются:

а) разработка предложений по нормативному правовому и научному обеспечению мероприятий по мобилизационной подготовке федеральных органов государственной власти и их аппаратов, а также Администрации Президента Российской Федерации, в том числе по условиям их функционирования при размещении на пунктах управления государством и Вооруженными Силами Российской Федерации и на иных специальных объектах мобилизационного назначения при проведении мобилизации, в военное время и в чрезвычайных условиях мирного времени;

б) реализация в пределах своей компетенции мероприятий по обеспечению мобилизационной подготовки федеральных органов государственной власти и их аппаратов, а также Администрации Президента Российской Федерации;

в) разработка и реализация мобилизационных планов обеспечения функционирования специальных объектов по предназначению, согласованных с мобилизационными планами федеральных органов исполнительной власти, участвующих в обеспечении мобилизационной, оперативно-технической готовности и функционирования специальных объектов в военное время и в чрезвычайных условиях мирного времени;

г) обеспечение жизнедеятельности, функционирования и безопасности на специальных объектах должностных лиц федеральных органов государственной власти и аппаратов этих органов, а также оперативных групп соответствующих федеральных органов исполнительной власти при проведении мобилизации, в военное время и в чрезвычайных условиях мирного времени;

д) содержание и эксплуатация в мирное время технических средств специальных объектов, специальных транспортных средств, а также их надежное функционирование в военное время и в чрезвычайных условиях мирного времени;

е) разработка и проведение научно-технических мероприятий по перевооружению, реконструкции и совершенствованию специальных объектов в целях обеспечения их живучести, повышения защитных характеристик, мобилизационных и иных возможностей;

ж) создание и хранение неприкосновенных запасов материально-технических средств и ресурсов;

з) участие в осуществлении контроля за мобилизационной готовностью, техническим состоянием и эксплуатацией запасных пунктов управления федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций;

и) организация и проведение мероприятий по защите сведений, составляющих государственную тайну.

Для обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований транспортными средствами в период мобилизации и в военное время в Российской Федерации установлена военно-транспортная обязанность [82], которая является составной частью мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации и заключается в проведении мероприятий, связанных с учетом, заблаговременной подготовкой и предоставлением транспортных средств[83] войскам, формированиям и органам, а также в обеспечении работы этих транспортных средств.

Военно-транспортная обязанность распространяется на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, в том числе на порты, пристани, аэропорты, нефтебазы, перевалочные базы горючего, автозаправочные станции, ремонтные организации и иные организации, обеспечивающие работу транспортных средств, а также на граждан – владельцев транспортных средств. Под предоставлением транспортных средств понимается их поставка, передача и использование в интересах войск, формирований и органов.

Дата добавления: 2015-07-02