Комментарии ко второй главе Конституции РФ

Эта свобода подразумевает определенную степень регулирования, например, установление определенных пограничных постов, на которых возможно пересечение границы. Они позволяют обеспечить легитимные интересы таможенных и торговых органов, а также легитимный запрет на выезд. Положение, при котором число постов недостаточно или же контроль на них проводится так грубо, что отпугивает от выезда, следует признать неконституционным.

· Прочитайте предложенные ситуации и дайте свою оценку каждой из них.

1. Семен Стариков проходил службу по призыву на Северном Флоте. Его взвод охранял на Белом море корпус от атомной подводной лодки. Все оборудование с лодки сняли, но поскольку корпус – это военное имущество, была оставлена охрана. Через год после увольнения в запас, Семену было отказано в получении загранпаспорта. Оказалось, что лодка считалась секретным объектом (так как когда-то была атомной), и Семен теперь является носителем государственной тайны.

2. Ирина Юджинова около двадцати лет работала в институте, решавшем проблемы утилизации ядовитых веществ. Ее распределили туда сразу после окончания университета. Когда Ирина решила получить загранпаспорт, чтобы поехать в отпуск заграницу, ей было отказано, так как, оказалось, что она работает на «закрытом» (секретном) предприятии. Ирина знала, что она работает в особом месте, но то, что она не сможет получить загранпаспорт, стало для нее полной неожиданностью.

3. После увольнения в запас Иван Репнин, лейтенант, проложивший год после военного училища и уволившийся в запас, и П. И. Белов, генерал, вышедший в отставку, становятся «не выездными» на пять лет.

4. Дмитрий Варин двенадцать лет проработал инженером на «закрытом» предприятии и имел доступ к сведениям, относящимся к государственной тайне. После увольнения он пять лет ждал, чтобы получить загранпаспорт. Однако вместо этого его дело было рассмотрено Межведомственной комиссией по защите государственной тайны, и по ее заключению, его право на свободу передвижения было ограничено еще на пять лет другой Межведомственной комиссией – по рассмотрению заявлений граждан в связи с ограничениями их права на выезд.

Согласно статье 15 Закона «О порядке выезда за пределы Российской Федерации и въезда на территорию Российской Федерации граждан Российской Федерации», право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он был допущен к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне», заключил договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией (по рассмотрению заявлений граждан в связи с ограничениями их права на выезд), образуемой Правительством Российской Федерации, в случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, подготовленное на основании мотивированного ходатайства органа государственной власти, наделенного полномочиями по распоряжению указанными сведениями, о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности. Существование этих комиссий в законе не оговаривается.

Статья 24 «Ограничения прав должностного лица или гражданина, допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне» Закона РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. определяет: «Должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться... права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне».

· Оцените предложенные выше ситуации с точки зрения этих статей закона.

Равны ли граждане перед законом о въезде и выезде из Российской Федерации?

Леонид Паперно (председатель общественного Совета отказников по секретности): Ну, теоретически да, а практически нет. <…> У нас, к сожалению, в законе нет указаний на то, что человек, сведущий в секретах (ну, так условно скажем), может выезжать за границу. Он может выезжать за границу после истечения ограничительного срока, до 5 лет, и после этого - пожалуйста - езжай. То есть он должен уволиться и уехать.

Тем не менее, у нас ездят депутаты, у нас ездят директора заводов, генералы, да кто угодно - кто имеет доступ к властным структурам. Вот и все. Более того, вот этот закон был принят в 1996 году, и буквально через, по-моему, 2 недели или даже меньше был подписан закрытый список правительства, который определенным категориям людей разрешал ездить, минуя этот закон. Вот вам пример равенства.

Дата добавления: 2015-07-02