Бюджетное устройство и бюджетная система РФ

Бюджетный процесс, его содержание, этапы и его реформирование в РФ.

Бюджетное планирование, его содержание и значение.

Бюджетное планирование включает в себя 1 и 2 этапы бюджетного процесса.

Бюджетный процесс – это мероприятие, которое осуществляет государство по 1)этап составлению проекта бюджета, 2)этап рассмотрению и утверждению закона о бюджете, по исполнению бюджета, и по составлению отчета бюджета и его утверждение.

С помощью бюджетного планирования определяется движение бюджетных средств в соответствии с целями и задачами, установленными в Бюджетном послании Президента РФ, основных направлениях социально-экономического развития страны и прогнозных расчётах для соответствующих территорий.

1) этап. Составление проекта бюджета. Основано на бюджетном послании президента, прогнозировании социально-эк-го развития, основном направлении бюджетной и налоговой политики и постановлении правительства о порядке и сроках составления проекта федерального бюджета. Проект составляет МИНФИН и правительством. Составленный проект передается в правительство для одобрения и начинается второй этап.

2) этап. Рассмотрение и утверждение. Проект закона о федеральном бюджете передается на рассмотрение в ГОСДУМУ не позднее 26 августа текущего года. Она рассматривает и утверждает его в 3- чтениях.

1 чтение. Утверждаются доходы и расходы бюджета, бюджетный результат, расходы распределяются по разделам, утверждаются общеэкономические показатели, объем ВВП, уровень инфляции.

2 чтение. Утверждают расходы бюджета по подразделениям классификации внутри разделов.

3 слушание. Утверждение закона в целом. Утвержденный закон передается в совет федерации для одобрения.

Совет федерации не может вносить изменения в утвержденный думой закон, может только одобрить или отклонить его полностью. После одобрения советом федерации он передается президенту для подписания и всеобщего ознакомления.

Принципы бюджетного планирования:

- регулирование бюджетных вопросов едиными правовыми нормами;

- адресный и целевой характер направления бюджетных средств;

- непрерывность планирования годового бюджета;

- стабильность финансовых показателей (норм, налоговых ставок, смет);

- балансовый метод.

Задачи бюджетного планирования:

- установление общего объёма финансовых ресурсов и их распределение по отдельным направлениям, национально-государственным и административным образованиям РФ.

- организация работы по мобилизации денежных накоплений и других финансовых ресурсов гос-ва, финансовому обеспечению развития экономики, науки и социальной сферы;

- осуществление финансового контроля за ходом выполнения бюджета.

Бюджетное планирование направлено, в конечном счёте, на составление проекта бюджета. Непосредственно осуществляют бюджетное планирование Минфин РФ, министерства финансов республик в составе РФ, финансовые управления администраций др. территорий в соответствии с предоставленными им правами.

Бюджетное планирование имеет две стадии. На первой стадии осуществляется сводное бюджетное планирование, в ходе которого определяются основные направления, пути и способы мобилизации финансовых ресурсов, изыскиваются возможности для увязки намечаемых, доходов и расходов на предстоящий год. На второй стадии производится адресное бюджетное планирование, т.е. устанавливаются конкретные связи с бюджетом отраслей народного хозяйства, непроизводственной сферы и других расходов. Здесь же определяются поступления в бюджет по каждому виду налогов и сборов.

Бюджетный процесс – это мероприятие, которое осуществляет государство по 1)этап составлению проекта бюджета, 2)этап рассмотрению и утверждению закона о бюджете, по исполнению бюджета, и по составлению отчета бюджета и его утверждение.

1) этап. Составление проекта бюджета. Основано на бюджетном послании президента, прогнозировании социально-эк-го развития, основном направлении бюджетной и налоговой политики и постановлении правительства о порядке и сроках составления проекта федерального бюджета. Проект составляет МИНФИН передает правительству. Составленный проект передается в ГОСДУМУ для одобрения и начинается второй этап.

2) этап. Рассмотрение и утверждение. Проект закона о федеральном бюджете передается на рассмотрение в ГОСДУМУ не позднее 26 августа текущего года. Она рассматривает и утверждает его в 3- чтениях.

1 чтение. Утверждаются доходы и расходы бюджета, бюджетный результат, расходы распределяются по разделам, утверждаются общеэкономические показатели, объем ВВП, уровень инфляции.

2 чтение. Утверждают расходы бюджета по подразделениям классификации внутри разделов.

3 слушание. Утверждение закона в целом. Утвержденный закон передается в совет федерации для одобрения.

Совет федерации не может вносить изменения в утвержденный думой закон, может только одобрить или отклонить его полностью. После одобрения советом федерации он передается президенту для подписания и всеобщего ознакомления.

3) этап. Исполнение. 01.01 года. Исполнение заключается в сборе всех предусмотренных законодательством доходов и зачислением их на единый бюджетный счет, а также финансирование всех установленных законом о бюджете расходов в срок, в полном размере и с учетом их целевого назначения.

Исполнением занимается федеральное казначейство. 31.12 заканчивается исполнение бюджета.

4) этап. Составление отчета об исполнении бюджета. МИНФИНОМ. Экспертизу отчета проводит счетная палата. Затем отчет утверждается ГОСДУМОЙ в качестве закона. (3 показателя доходы, расходы, дефицит/профицит).

Основные направления реформирования. Началось в 2005 году.

1) упрощение порядка рассмотрения и утверждения бюджета вместо 4 чтений 3.

2) начат переход к среднесрочному бюджетному планированию (бюджет должны утверждаться не на 1 год а на 3).

3) введение бюджетирования ориентированного на результат.

Бюджетным устройством называют принципы организации и построения бюджетной системы, а также взаимосвязь между отдельными ее звеньями.

Оно определяет: 1) организацию бюджета и бюджетной системы государства 2) взаимоотношения между ее различными уровнями. 3) правовые основы функционирования всех бюджетов. 4) состав и структуру бюджета 5) процедурные стороны формирования и использования бюджета государства.

Основы бюджетной системы определяются 1) формой государственного устройства страны, 2) действующими законами, 3) ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.

Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и гос-ном устройстве РФ, регулируемая законодательством совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов гос-ных внебюджетных фондов.

Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, включает в себя три уровня:

1) федеральный бюджет входит федеральный бюджет и бюджеты государственных федеральных внебюджетных фондов (пес, соц, мед. страх);

2) бюджеты субъектов РФ (83 региональных бюджета и 83 территориальных фондов медицинского страхования);

3) Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований, городских округов. Все бюджеты самостоятельны

Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней кроме бюджетов государственных внебюджетных фондов и кроме межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Показатели консолидированного бюджета используются при финансовом планировании и при разработке прогнозов социально-эк-го развития государства.

Правовые основы:

1) Конституция РФ. В ней закреплены полномочия за уровнями бюджетной системы. 2) Бюджетный кодекс РФ 3) Фед. закон о фед. бюджете на соответствующий год 4) Фед. закон о бюджетной классификации 5) Указы президента (регулируют вопросы, которые можно неоднозначно трактовать) 6) Постановления Правительства РФ 7) Приказы Минфина РФ 8) Законы о бюджете субъекта РФ на соответствующий год.

Принципы функционирования бюджетной системы

1. Принцип единства бюджетной системы реализуется через единство правовой базы, единство принципов бюдж. процесса, формы бюджетной документации, единство санкций за нарушения.

2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюдж. системы - за каждым бюджетом закреплены опред-нные доходы и полномочия по осуществлению расходов.

3. Принцип самостоятельности бюджетов – самостоятельный бюдж. процесс; наличие собств. источников доходов; самостоятельное определение направления расходования бюджетных средств.

4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетных средств.

5. Сбалансированность бюджетов - объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему предположительных.

6. Эффективность и экономность использования бюдж. средств.

7. Принцип общего совокупного покрытия расходов (не должно быть привязки конкретных доходов к конкретным расходам).

8. Гласность (опубликование, открытость).

9. Достоверность бюджета.

10. Адресность и целевой характер средств (выделяются конкретные получатели бюдж. средств с направлениями их использования).

Гос. внебюдж. фонды - централизованный фонд денежных средств, созданный вне ФБ и бюджетов субъектов и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенс. обеспечение, соц. страхование., охрану здоровья и мед. помощь.

Пенсионный фонд РФ. Основная задача – аккумуляция страх. взносов и расходование средств на цели обяз. пенс. законодательства. Бюджет ПФ формируется за счет: страховых взносов; средств ФБ; сумм пеней и иных фин. санкций.

Фонд социального страхования (ФСС) действует как самостоятельное гос-ное некоммерческое финансово-кредитное учреждение - обеспечивает гарантию гос-ных пособий по врем. нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, на санаторно-курортное оздоровление работников и членов их семей. Основную часть доходов фонда составляют поступления от ЕСН и взносы на обяз. соц. страх. от несчастных случаев на произв. и профессиональных заболеваний.

Федеральный фонд обязательного мед. страхования (ФФОМС) – источник, в котором аккумулируются средства для осуществления медицинского обслуживания населения, предусмотренного мед. страхованием. Основным доходным источником ФФОМС является ЕСН.

Дата добавления: 2015-07-02