Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

В соответствии с Законом "О прокуратуре РФ" выделяются четыре направления прокурор.надзора:

1) надзор за исполнением законов фед-ными министерствами и ведомствами, представительными (законод-ыми) и испол-ными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами воен.управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина фед-ными минис-ами и ведомствами, представительными (законод-ными) и испол-ными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами воен.управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

3) надзор за исполнением законов органами, осущ-щими оперативно-розыскную деят-сть, дознание и предварительное следствие;

4) надзор за исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Такая отрасль прокурор.надзора, как надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, появилась относительно недавно, в связи с провозглашением Конституцией РФ прав и свобод гражданина высшей ценностью гос-тва. Предметом этой отрасли прокурор.надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина фед-ными министерствами и ведомствами, представительными (законод-ными) и испол-ными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами воен.управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. При осущ-нии надзора за соблюдением прав человека и гражданина прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба, использует полномочия, предоставленные прокурору при осущ-нии общего надзора. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголов.дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголов. преследованию. В случае, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер админ-ного правонарушения, прокурор возбуждает производство об админ-ном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об админ-ных правонарушениях. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде общей юрисдикции иск в интересах пострадавших. Прокурор или его заместитель вправе принести протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обратиться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Представление прокурора об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенное нарушение.

13. Федеральный конституционный закон “О судебной системе РФ” (общая характеристика).

ФКЗ «О судебной системе РФ» (№ 1-ФКЗ) принят Гос-ной Думой 23 сентября 1996 г., одобрен Советом Федерации 26 декабря 1996 г. Среди действующих ФКЗнов рассматриваемый Закон занимает особое положение, поскольку вслед за Конституцией РФ он сыграл основополагающую роль в формировании действующей системы органов суд.власти в стране. Он не только подтвердил наличие фед-ных судов, но и определил суды субъектов Федерации – конст-ные (уставные) суды и мировые судьи. Этим Законом к фед-ным судам отнесены: а) Конст-ный Суд РФ; б) Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные и равные им суды субъектов РФ, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему фед-ных судов общей юрисдикции; в) Высший Арбитражный Суд РФ, фед-ные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему фед-ных арбитражных судов. Определяя ветви суд.власти и входящие в каждую из них суды, Закон исходит из единства суд.системы России. Как подчеркнуто в Законе, это единство обеспечивается путем: а) установления суд.системы РФ Конституцией и этим Законом; б) соблюдения судами РФ и мировыми судьями установленных фед-ными законами правил судопроизводства; в) применения всеми судами Конституции РФ,ФКЗнов, ФЗнов, общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров, а также конституций (уставов) и др.законов субъектов Фед-ции; г) признания обязательности исполнения на всей территории России суд.постановлений, вступивших в законную силу; д) законодательного закрепления единства статуса судей; е) финансирования фед-ных судов и мировых судей из фед-ного бюджета. Закон о суд.системе исходит из важности каждого звена суд.системы, когда подчеркивает, что суд.власть в РФ осущ-ется только судами в лице судей, привлекаемых в установленном порядке к осущ-нию правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей (ст. 1). Воспроизводя и развивая конст-ные принципы правосудия, Закон этим не ограничивается. В нем установлен запрет на издание в России законов и иных нормативных актов, отменяющих или умаляющих самостоятельность судов, независимость судей (ч. 4 ст. 5). Не менее важно и другое положение: неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную ФЗ (ч. 2 ст. 6). Дифференцированно решен в Законе вопрос о языке судопроизводства: в высших фед-ных судах, в арбитражных и воен.судах судопроизводство и делопроизводство осущ-ется на русском языке. В то же время судопроизводство и делопроизводство в др.фед-ных судах общей юрисдикции (первое и второе звенья) ведется на русском языке, а также на языке республики, на территории которой находится суд. Подтверждая установленные Конституцией РФ и ФЗ «О статусе судей РФ» основы правового статуса судей, порядок их назначения, несменяемости, неприкосновенности, предпосылки и механизм приостановления и прекращения деят-сти судей, создания и упразднения судов, Закон о суд.системе дает общую характеристику полномочий каждого из судов (ст. 17-28). Именно в этом Законе впервые районный суд определен не только как суд первой инстанции, но и как суд второй инстанции, вышестоящий по отношению к мировым судьям (ст. 21). Спец.глава Фед-ого конст-ного закона посвящена органам судейского сообщества (ст. 29), обеспечению деят-сти судов (ст. 30-33) и др. При этом для обеспечения деят-ти судов общей юрисдикции (кроме Верховного Суда РФ), а также органов судейского сообщества предусмотрено образование Суд. департамента при Верховном Суде РФ. Такой орган образован и функционирует в соответствии с ФЗ «О Суд. департаменте при Верховном Суде РФ» от 19 декабря 1997г. (24 декабря 1997г.). Согласно этому Закону Суд. департамент, а также управления (отделы) Суд.департамента в субъектах РФ и создаваемые им учреждения образуют систему Суд.департамента (ст. 2). Образование Суд.департамента и его учреждений состоялось в целях выведения из компетенции органов испол-ной власти вопросов материального и финансового обеспечения судов, что является одним из средств обеспечения их независимости. Такое решение, однако, не означает возложения на Верховный Суд России функций, не свойственных органам суд.власти, так как Верховный Суд РФ не наделен властными полномочиями в отношении вновь созданного органа и подчиненных ему структур. ФКЗ от 28 ноября 2001 г. (15 декабря 2001 г.) № 5-ФКЗ внесены дополнения и изменения в Закон о суд.системе. Не изменяя концепции этого закона и его исходных принципов, законодатель внес ряд уточнений, вызванных необходимостью приведения его в соответствие с др.нормативными актами. Наиболее существенных изменений два. Во-первых, установлен предельный возраст пребывания в должности судьи фед-ного суда (за исключением Конст-ного Суда РФ) - 65 лет (ст. 14). Во-вторых, предписано, что одно и то же лицо не м/б назначено более двух раз подряд на должность председателя или заместителя председателя одного и того же фед-ного су да (ст. 13).

Дата добавления: 2015-07-02