Теоретические основы федерализма. История развития федерализма

1. Идеи федерализма, унитаризма и автономии и их воплощение в практике государственного строительства России в XX — начале XXI века.

2. Современная модель федеративного устройства России. Принципы федерации в России.

3. Основные характеристики России как федеративного государства.

4. Субъекты Российской Федерации: виды и правовой статус.

5. Компетенция РФ и ее субъектов.

6. Формы взаимодействия РФ и ее субъектов. Обеспечение сочетания общегосударственных и региональных интересов в РФ. Федеральные округа и их роль в государственном строительстве России.

1. Идеи федерализма, унитаризма и автономии и их воплощение в практике государственного строительства России в XX - начале XXI века. Рассмотрение вопроса может стать обстоятельным обсуждением идей в области национально-государственного устройства и их воплощения в России. Особенно следует остановиться на сущности федерации, борьбе вокруг идеи федерализации России, которая была по 1917 г. включительно унитарным государством. Надо коснуться причин провозглашения Российской Социалистической Республики в январе 1918 г. федеративным государством и показать дальнейшее развитие РСФСР.

При этом желательно помнить, что по идеям, ставшим тогда господствующими, основой устройства государства должен быть национальный вопрос. Любые проживающие на своей территории нации могут создать национально-государственные единицы. Одни из них сразу провозглашают себя государствами — национальными республиками. Другие входят на началах территориальной (областной) автономии в состав большого государства (при этом его внутренняя организация, если автономньгх единиц будет много, может строиться по федеративному признаку — это и предполагалось для РСФСР; т. е. количество может дать новое качество). Несколько наиболее крупных республик, созданных по национальному признаку на территории бывшей Российской империи, могут объединиться и создать федеративный союз. Если же в государстве преобладающей является одна нация, это государство является унитарным, делится на административно-территориальные единицы, которые в совокупности федеративным объединением стать не могут. Ничего не меняет и наличие одной-двух автономных (национально-территориальных) единиц, т. е. малое количество не дает нового качества.

Четыре аспекта проблемы при этом в особенности заслуживают внимания:

а) РСФСР относительно недолго была самостоятельным государством. В 1922 г. РСФСР, Украина, Белоруссия и ЗСФСР совместно создали Союз ССР. С этого времени и многие десятилетия РСФСР развивалась всего лишь как одна из союзных республик в составе СССР. В равной мере неправильно, во-первых, отождествлять РСФСР с СССР, во-вторых, говорить о развитии РСФСР с 1922 по 1991 годы так, как будто бы государства СССР не существовало (а такой подход наблюдается в последнее время);

б) роль СССР как союзного федеративного государства, статус союзных республик (в том числе и РСФСР) в составе Союза ССР;

в) несмотря на наличие слова «федеративная» в названии у РСФСР в тот период практически отсутствовали юридические признаки федеративного государства — все они были перенесены на уровень СССР. В частности, не было даже ясности в том, кто является субъектами РСФСР как федерации и как разграничиваются между ними полномочия; в Верховном Совете РСФСР не создавалось палаты по национальному признаку;

г) постепенное приобретение Россией признаков федеративного государства — в частности, избрание Съезда народных депутатов РСФСР по территориальным и национально-территориальным округам, преобразование Верховного Совета РСФСР в постоянно действующий двухпалатный орган (1989 г.).

По ходу обсуждения следует также показать пути укрепления положения Российской Федерации в составе СССР в 1990-е годы и обретение ею характера независимого государства после прекращения существования Союза ССР. При этом важны следующие документы:

Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Принята 1 Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. // Ведомости. 1990. №2. Ст. 22;

О денонсации Договора об образовании СССР. Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. // Ведомости. 1991. №51. Ст. 1799;

Об изменении наименования государства Российская Советская Социалистическая Республика. Закон РСФСР от 25 декабря 1991 г. // Ведомости. 1992. №2. Ст. 62.

Следует иметь в виду, что развитие России как независимого государства и субъекта международного права после прекращения существования СССР сочетается с ее политикой на сохранение тесных связей с другими бывшими союзными республиками Союза ССР. Через СНГ и двухсторонние контакты Российская Федерация содействует развитию равноправных экономических, межнациональных, культурных, межличностных и других отно-щений между нашими государствами и народами.

Дата добавления: 2015-06-27