Тема 3. Безработица

Безработица представляет собой сложное многоаспектное понятие, характеризующее ситуацию, когда часть экономически активного населения не занята в общественном производстве. Безработные вместе с занятыми составляют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни возникновение безработицы обусловлено превышением предложения труда над спросом на него.

Безработицу можно рассматривать как социально-экономическое явление, учетно-статистическую категорию и фактор конъюнктуры. Как социальное явление она представляет собой невозможность для части трудоспособных граждан реализовать на практике одно из основополагающих прав личности - право на труд. Безработица как социальное явление опасна тем, что вызывает многообразные негативные последствия, как для самого безработного, так и для общества в целом.

Современные развитые страны опираются на наемный труд. Труд дает чувство единства и товарищества. Он приносит доход, который одновременно является свидетельством значимости того, что человек делает. Работа дает статус, престиж и профессиональную пригодность. Она организует день и создает определенный ритм, формирует стиль и образ жизни. Потеря работы ведет, прежде всего, к утрате приносимого ею дохода, снижает уровень жизни безработного и его семьи, обостряет проблему бедности и требует соответственно помощи со стороны общества. Безработный страдает, кроме того, от потери профессиональной пригодности, чувствует себя ненужным и лишним. Многие лишаются семьи и становятся более одинокими. Особенно жестоко страдает чувство собственного достоинства. Возрастает риск алкоголизма, наркомании и ряда заболеваний. Исследования показали, что у безработных ухудшается физическое ипсихологическое самочувствие - от недомогания, бессонницы и головной боли до заниженной самооценки, жизненной неудовлетворенности и ряда психических проблем. Поэтому нет ничего удивительного в утверждении врачей, что рост безработицы ухудшает здоровье нации.

Безработица обостряет социальную напряженность и создает суровый общественные климат. Опыт Германии 30-х годов показывает, что продолжительная и массовая безработица может угрожать демократии.

Как экономическое явление безработица представляет собой недоиспользование одного из важнейших экономических ресурсов - рабочей силы, порождающее прямые потери для всего общества в виде непроизведенной продукции, уменьшения возможностей роста всеобщего благосостояния и необходимости затрат на организацию помощи безработным.

Как учетно-статистическая категория безработица представляет собой систему показателей, используемых для оценки размеров этого социально-экономического явления и принятия необходимых корректирующих мер со стороны государства.

И, наконец, как характеристика конъюнктуры безработица отражает степень сбалансированности важнейшей составляющей рыночной экономической системы - рынка труда.

Для оценки безработицы используются абсолютные (объемные), относительные (уровневые) и динамические показатели.

Важнейшим объемным показателем является численность безработных и отдельных структурных групп в их составе (молодежи, женщин, лиц с определенным уровнем образования, имеющих ту или иную профессию или квалификацию, пожилых, представителей отдельных этнических групп, длительно безработных, а также утративших работу впервые или повторно и т.п.).

Безработными, согласно критериям Международной организации труда, считаются лица, не имеющие работы, но желающие трудиться и активно ищущие с этой целью рабочее место. В ряде стран введены дополнительные критерии для определения круга безработных граждан: а) наличие трудоспособности; б) непреднамеренность наступления безработицы (увольнение по экономическим причинам, а не вследствие нарушения работником трудовой дисциплины); в) обязательная регистрация в государственных органах занятости (на бирже труда).

Наличие дополнительных критериев сужает, как правило, круг лиц, официально признаваемых безработными (и претендующих в силу этого на помощь со стороны государства в виде предоставления пособия). Это ведет также к искусственному сокращению размеров безработицы.

Относительные (уровневые) показатели безработицы, отражая степень использования рабочей силы, характеризуют интенсивность и распространенность этого явления в обществе. Важнейший из них - коэффициент (уровень) безработицы, рассчитываемый по формуле 6 как выраженное в процентах отношение числа безработных (U), к общей численности рабочей силы (LF):

(6)

Ограничение размеров безработицы вследствие введения дополнительных критериев ведет к снижению этого важнейшего показателя, как это имеет место, например, в России, где Федеральная государственная служба занятости рассчитывает коэффициент безработицы как отношение численности зарегистрированных ею безработных к экономически активному населению страны, что более чем вдвое уменьшает ее фактический уровень по сравнению с показателем, рассчитываемым по методике МОТ).

Аналогично рассчитывается уровень безработицы и по отдельным категориям экономически активного населения (молодежи, женщинам, мужчинам, пожилым, жителям разных регионов, имеющим различную этническую принадлежность и т.п.), где он нередко оказывается существенно выше или ниже общего показателя. К этой же группе относятся структурные показатели безработицы, характеризующие долю (удельный вес) отдельных групп безработных в общем их числе.

Динамические показатели безработицы включают объемные и уровневые показатели, взятые за ряд лет, т.е. в динамике, а также темп роста безработицы; рассчитываемый как процентное отношение абсолютных размеров безработицы (7) или ее уровней (8) за два последовательные года (периода), один из которых взят за базу для сравнения:

(7)

(8)

Структура безработицы - это соотношение различных ее видов или групп безработных в ее составе. Поскольку разные категории населения подвержены безработице в разной степени, принято определять структуру безработных по полу, возрасту, профессии, квалификации, уровню образования, местожительству, этнической принадлежности, характеру, длительности, причине возникновения безработицы и т.п.

Структура безработицы может быть различной в зависимости от избранного критерия (признака) выделения отдельных ее видов. Так, по причине утраты занятости, выделяют: а) вынужденно безработных, т.е. высвобожденных или уволенных по инициативе администрации; б) добровольно безработных (оставивших рабочее место по собственному желанию и предпринимающих усилия найти новое) и, наконец, - в) ищущих занятость впервые либо после длительного перерыва. Классическая экономическая теория, видевшая основную причину несбалансированности рынка труда в чрезмерно высокой заработной плате, любую избыточную безработицу (т.е. превышающую ее естественный уровень) рассматривала поэтому как добровольную, результат выбора самих работников.

По продолжительности выделяют безработицу краткосрочную и длительную (свыше 6 мес). Последняя особенно опасна тем, что ведет к утрате многих приобретенных ранее трудовых навыков и потере по этой причине привлекательности данной категории в глазах работодателей. Это затрудняет их новое трудоустройство и требует дополнительных затрат на поддержание их квалификации.

По характеру возникающих на рынке дисбалансов различают фрикционную, структурную и циклическую формы безработицы. Первая обусловлена не превышением предложения труда над спросом на него, а добровольной сменой места работы и временной незанятостью в период перехода с одной работы на другую, а также сезонными колебаниями в спросе на рабочую силу.

Структурная безработица характеризует ситуацию, когда при количественном совпадении спроса и предложения на рынке труда их качественные параметры (т.е. требования к профессии, квалификации, образованию, демографическим, географическим характеристикам) существенно различаются. Такое положение объясняется тем, что с течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии производства происходят серьезные перемены, изменяющие, в свою очередь, структуру общего спроса на рабочую силу: потребность в некоторых видах труда уменьшается или вовсе прекращается, спрос на другие, включая новые, ранее не существовавшие, увеличивается. В результате оказывается, что у некоторых рабочих нет навыков, которые можно быстро продать; их умение и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере производства. Различаются также географическое распределение рабочих мест и фактическое размещение населения. Подобная ситуация возникает и в случае разорения некоторых отраслей, когда занятые в них не могут получить работу в успешно развивающихся отраслях. Структурная безработица бывает длительной и больно бьет по различным отраслям и регионам. Примером могут служить безработные сталелитейщики или текстильщицы, которым нисколько не помогает то обстоятельство, что одновременно имеется высокий спрос на программистов, менеджеров и операторов ЭВМ.

На практике трудно провести четкую грань между фрикционной и структурной формами безработицы. Наиболее существенное различие состоит в том, что у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они сразу могут продать, тогда как «структурные» не могут получить работу без предварительной переподготовки, дополнительного обучения или перемены места жительства; фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, структурная - более долговременная и поэтому рассматривается как более серьезная проблема.

Фрикционная и структурная безработица объединяются понятием естественной безработицы, которое характеризует состояние полной занятости, т.е. такое положение на рынке труда, когда спрос и предложение на нем равны количественно (но по структурным, качественным параметрам могут и не совпадать), а число ищущих работу соответствует числу имеющихся свободных рабочих мест. Естественная безработица считается нормальным экономическим явлением, которое полностью невозможно устранить. Она рассматривается экономистами как своеобразная «плата» общества за эффективность функционирования рыночной системы, как побочный продукт ее постоянной динамики в поисках лучшей комбинации производственных факторов.

Превышение безработицы над ее естественным уровнем связывается с состоянием экономической конъюнктуры и получило название циклической. Под ней понимается безработица, вызванная спадом, т.е. той фазой экономического цикла, для которой характерно сокращение совокупного спроса, вызывающее соответственно свертывание спроса на труд, уменьшение занятости и рост числа безработных. Поскольку связь циклической безработицы с недостаточностью совокупного спроса наиболее полно и последовательно проследил Кейнс, эта форма безработицы получила также название «кейнсианской».

Состояние полной занятости, характеризуемое естественным уровнем безработицы, достигается таким образом в том случае, когда циклическая безработица отсутствует.

Экономические потери от безработицы. Закон Оукена. Объем валового национального продукта (ВНП), который общество в состоянии произвести при полном использовании ресурсов, получил название потенциального ВНП или производственного потенциала экономики. На практике ВНП редко достигает потенциально возможного объема вследствие недоиспользования имеющихся производственных ресурсов, в частности, рабочей силы, выражающегося в том, что фактическая безработица оказывается выше естественного уровня. Поэтому важнейшее экономическое следствие безработицы (не считая прямых издержек общества на помощь не имеющим работы) – это невыпущенная продукция. В экономической теории она именуется отставанием ВНП от производственного потенциала экономики и представляет собой величину, на которую реальный ВНП (фактически достигнутый в обществе) меньше потенциально возможного его объема.

Взаимосвязь уровня безработицы с отставанием объема ВНП нашла выражение в виде закона Оукена, разработанного известным американским специалистом в области прикладной макроэкономики и теории рынка труда. Закон Оукена гласит, что если фактический уровень безработицы выше естественного на 1%, то отставание объема ВНП составляет 2,5%.

Установленное А.Оукеном соотношение 1:2,5 позволяет вычислить абсолютные потери продукции в результате того, что реальная безработица превышает естественную. Для этого разницу их уровней (К_U – К_UE) необходимо умножить на коэффициент Оукена (2,5) и затем - на фактический объем ВНП, достигнутый в том или ином конкретном году. Так, расчет, произведенный по данным американской статистики, показывает, что в результате высокого уровня безработицы в период спада 1983 г. экономика США недополучила продукции на 290 млрд. долл.

Фактический объем ВНП может иногда превышать потенциальный, что имеет место, когда безработица опускается ниже естественного уровня. Такая ситуация наблюдалась в США в годы Второй мировой войны и в конце 60-х годов в период войны во Вьетнаме. Поэтому важным следствием закона Оукена является вывод о том, что прирост реального ВНП примерно на 2,7% в год удерживает безработицу на постоянном уровне, тогда как снижение ее на 1%требует дополнительного увеличения темпов роста ВНП на 2-2,5%.

Дата добавления: 2015-06-27