Организация закупок на основе тендеров

Торги в зарубежной торговой практике играют важную роль, ежедневно в мире проводятся тысячи тендеров, по ним присуждаются многомиллионные контракты.

Законодательства целого ряда стран предусматривают, что правительственные заказы на приобретение товаров, услуг или осуществление работ, как правило, в объемах, превышающих определенный лимит (порог), могут размещаться только через торги, причем в основном международные, т.е. с привлечением иностранных участников. Четко установленные правила и процедуры в законодательных актах дают возможность, с одной стороны, избежать коррупцию и другие недобросовестные действия со стороны фирм и компаний, борющихся за получение госзаказов, а с другой - контролировать эффективность расходования бюджетных средств.

Система правительственных заказов на приобретение товаров в странах с традиционной рыночной экономикой (например, США, Франция или Германия) создавалась десятилетиями. Она продолжает совершенствоваться до сих пор, эффективно решая поставленные задачи.

Что касается стран Восточной Европы, первыми к перестройке своих экономических систем госзакупок приступили Польша, Венгрия, Чехия. Основы национальных систем госзакупок в этих странах были созданы уже в 1994-1995 годах.

Практически вслед за ними начали формировать рыночные системы общественных заказов Россия, Беларусь, Литва. В значительной мере этому способствовали отмена обязательного государственного заказа на производство и поставку продукции, идущей на государственные нужды.

Национальные системы госзаказов, как правило, уникальны и универсальны для различных субъектов. Рассмотрим их на примерах различных стран.

google_protectAndRun("render_ads.js::google_render_ad", google_handleError, google_render_ad); Соединенные Штаты Америки

В целом система закупок на национальные нужды в Соединенных Штатах Америки децентрализованная, однако закупки непосредственно на государственные нужды (обеспечение деятельности госаппарата и т. п.) очень напоминают, как ни странно, систему Госснаба, существовавшую в советские времена.

В настоящее время проведение закупок для нужд федеральных органов власти в США является прерогативой Управления общих услуг (General Services Administration, GSA). Данное управление организует крупнооптовые конкурсные закупки на основе заявок министерств и ведомств. Далее закупленные товары хранятся на складах этого управления и перепродаются заказчикам по оптовой цене с удержанием небольшого процента, которое используется для обеспечения своей жизнедеятельности.

Закупка на нужды национальной обороны осуществляет Министерство обороны (Department of Defense) США. Специализированные закупки проводятся также некоторыми другими ведомствами.

Законодательную основу системы государственных закупок в США составляют «Правила закупок для федеральных нужд" (Federal Acquisition Regulations, FAR) и дополнение к нему - «Правила закупок для нужд обороны — дополнение» (Defense Federal Acquisition Regulations — Supplement, DFARS). Эти документы регламентируют всю систему федеральных закупок и отличаются весьма детальной проработкой принципов и процедур.

В США используется достаточно мощный механизм преференций и квот для участия отдельных категорий поставщиков в госзакупках. Преференции в основном распространяются на:

♦ малый бизнес;

♦ предприятия, возглавляемые женщинами;

♦ предприятия с сотрудниками — представителями национальных меньшинств (в первую очередь — коренного населения);

♦ бизнес с привлечением инвестиций;

♦ учреждения исправительной системы (тюрьмы и т. п,).

google_protectAndRun("render_ads.js::google_render_ad", google_handleError, google_render_ad); Великобритания

Главным координатором госзакупок в Великобританииявляется Государственное казначейство. В основе закупочной системы лежит принцип делегирования полномочий и функций, вплоть до уровня конкретного чиновника.

Сами закупки входят в прерогативу отраслевых министерств, в рамках которых существуют специализированные «отраслевые» закупочные службы.

Например, Служба обеспечения национальной системы здравоохранения (National Health Service Supplies) обеспечивает закупки и поставки для медицинских учреждений всех уровней (до уровня сельских больниц включительно) всех видов необходимых товаров и услуг, от медицинского оборудования до бытового газа и электроэнергии.

С одной стороны, это позволяет избежать излишних расходов на содержание специалистов по закупкам в каждом из учреждений, а с другой — сэкономить бюджетные средства за счет проведения конкурсов и оптовых поставок.

Законодательной основой британских госзакупок служат «Руководства по закупочной политике» (Procurement Policy Guidelines), а также ряд других документов.

Дата добавления: 2015-06-27