Проверка подписных листов

3.1. Порядок проверки подписных листов.

3.1.1. Проверка подписных листов осуществляется членами Рабочей группы (далее – проверяющий) со дня, в который кандидату выдано подтверждение о приеме необходимых для регистрации документов, в том числе подписных листов и должна быть завершена не позднее чем за двое суток до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации (об отказе в регистрации) кандидата (п. 15 ст. 35 Кодекса).

3.1.2. В ходе проверки подписных листов проверяется соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность содержащихся в них сведений об избирателях и лицах, осуществлявших сбор подписей, а также достоверность подписей избирателей, лиц, осуществлявших сбор подписей, кандидатов (п. 1 ст. 35 Кодекса).

3.1.3. Проверке подлежат все подписи избирателей, собранные в поддержку выдвижения каждого кандидата и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах (п. 4 ст. 35 Кодекса).

Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях используется ГАС «Выборы», включая регистр избирателей (п. 3¹ ст. 38 Федерального закона).

3.1.4. Проверка подписных листов осуществляется путем последовательного изучения всех содержащихся в них сведений с использованием Перечня оснований (причин) признания подписей избирателей недостоверными (недействительными) (приложение №5 к настоящему Порядку).

3.1.5. По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (п. 6 ст. 35 Кодекса).

Подпись может быть признана проверяющим недостоверной и (или) недействительной самостоятельно либо на основании заключения эксперта, либо на основании справки уполномоченного органа.

3.1.6. Проверке и учету не подлежат подписи избирателей, содержащиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) лицами, заверяющими подписные листы, если это специально оговорено ими в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей до представления подписных листов в комиссию (п. 4 ст. 38 Федерального закона, п. 5 ст. 35 Кодекса).

3.1.7. После представления подписных листов с подписями избирателей в избирательную комиссию, внесение в них каких-либо изменений не допускается (п.1¹ ст. 38 Федерального закона, п. 1¹ ст. 35 Кодекса).

4. Основания признания подписей недостоверными и (или) недействительными

4.1. Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей (п. 6³ ст. 38 Федерального закона, п. 8 ст. 35 Кодекса).

4.2. Подписи (подпись) признаются недействительными в следующих случаях.

4.2.1. Подписи избирателей, собранные до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата (подп. «а» п. 6⁴ ст. 38 Федерального закона, п. 3 ст. 33, подп. «а» п. 9 ст. 35 Кодекса).

Проверяющим самостоятельно признается недействительной соответствующая подпись, исходя из даты представления в избирательную комиссию кандидатом документов для выдвижения и указанной даты внесения подписи избирателем.

4.2.2. Подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом (подп. «б» п. 6⁴ ст. 38 Федерального закона, подп. «б» п. 9 ст. 35 Кодекса).

Активным избирательным правом обладают лица, которые достигнут на день голосования возраста 18 лет, место жительства которых расположено в пределах избирательного округа, в котором выдвинут кандидат (ст.4, п. 6 ст. 37 Федерального закона, ст. 5, п. 12 ст. 33 Кодекса).

Проверяющим самостоятельно признается недействительной соответствующая подпись, исходя из указанных в подписном листе сведений (года либо даты рождения, адреса места жительства).

4.2.3. Подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (подп. «в» п. 6⁴ ст. 38 Федерального закона, подп. «в» п. 9 ст. 35 Кодекса).

Соответствующая подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона, пунктом 3 статьи 35 Кодекса.

4.2.4. Подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с пунктом 11 статьи 37 Федерального закона, пунктом 7 статьи 33 Кодекса, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист (подп. «г» п.6⁴ ст.38 Федерального закона, подп. «г» п.9 ст.35 Кодекса).

Соответствующая подпись признается недействительной проверяющим самостоятельно (при достаточности данных в подписном листе для принятия такого решения) либо на основании ответа уполномоченного органа.

4.2.5. Подписи избирателей, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом (подп. «д» п. 6⁴ ст. 38 Федерального закона, подп. «д» п. 9 ст. 35 Кодекса).

Проверяющим самостоятельно признается недействительной соответствующая подпись. В случае если данные внесены в подписной лист путем копирования рукописных записей с помощью технических средств, то подписи признаются недействительными при наличии заключения эксперта‑почерковеда.

4.2.6. Подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями не собственноручно (подп. «е» п. 6⁴ ст. 38 Федерального закона, подп. «е» п. 9 ст. 35 Кодекса).

В случае если исправления очевидны и специально не оговорены избирателем, проверяющим самостоятельно признается недействительной соответствующая подпись. Вместе с тем к определению наличия исправления в дате внесения подписи может быть привлечен эксперт-почерковед, в этом случае подпись признается недействительной на основании его заключения.

Подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями не собственноручно признаются недействительными на основании заключения эксперта-почерковеда.

4.2.7. Подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей (подп. «ж» п. 6⁴ ст. 38 Федерального закона, подп. «ж» п. 9 ст. 35 Кодекса).

Не могут считаться исправлениями помарки, не препятствующие однозначному толкованию сведений. Не могут служить основанием для признания подписи недействительной имеющиеся в сведениях об избирателях сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений (п. 5 ст. 38 Федерального закона).

В случае если исправления очевидны, проверяющим самостоятельно признается недействительной соответствующая подпись.

4.2.8. Подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна (выполнена не собственноручно) (подп. «з» п. 6⁴ ст. 38 Федерального закона, подп. «з» п. 9 ст. 5 Кодекса).

Все подписи на соответствующем подписном листе признаются недействительными при отсутствии соответствующих подписей – проверяющим самостоятельно, при их недостоверности – на основании заключения эксперта-почерковеда.

4.2.9. Подписи избирателей в случае, если в соответствующем подписном листе не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа (подп. «з» п. 6⁴ ст. 38 Федерального закона, подп. «з» п. 9 ст. 5 Кодекса).

Все подписи на соответствующем подписном листе признаются недействительными проверяющим самостоятельно или на основании заключения эксперта-почерковеда (в случае внесения даты несобственноручно).

4.2.10. Подписи избирателей, если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателя, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным (подп. «з» п. 6⁴ ст. 38 Федерального закона, подп. «з» п. 9 ст. 5 Кодекса).

Все подписи на соответствующем подписном листе признаются недействительными проверяющим самостоятельно исходя из указанных в подписном листе сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей (года либо даты рождения) либо на основании официального ответа уполномоченного органа.

4.2.11. Подписи избирателей в случае, если в соответствующем подписном листе в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом (подп. «з» п. 6⁴ ст. 38 Федерального закона, подп. «з» п. 9 ст. 5 Кодекса).

Все подписи на соответствующем подписном листе признаются недействительными проверяющим самостоятельно, в случае, если исправления очевидны и специально не оговорены лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом. Вместе с тем, к определению наличия исправления в дате внесения подписи лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, может быть привлечен эксперт‑почерковед, в этом случае все подписи в подписном листе признаются недействительными на основании его заключения.

4.2.12. Подписи избирателей, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности (подп. «з» п. 6⁴ ст. 38 Федерального закона, подп. «з» п. 9 ст. 5 Кодекса).

Все подписи признаются недействительными либо проверяющим самостоятельно (при достаточности данных в подписном листе для принятия такого решения) либо на основании официального ответа уполномоченного органа.

В случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, о кандидате не соответствуют действительности, соответствующая подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

4.2.13. Подписи избирателей, если в соответствующем подписном листе сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (подп. «з» п. 6⁴ ст. 38 Федерального закона, подп. «з» п. 9 ст. 5 Кодекса).

Все подписи в подписном листе признаются недействительными на основании заключения эксперта-почерковеда.

4.2.14. Подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложению 8 к Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктом 9 статьи 37 Федерального закона, пунктом 4 статьи 33 настоящего Кодекса, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона, пунктом 4 статьи 33 настоящего Кодекса (подп. «и» п. 6⁴ ст. 38 Федерального закона, подп. «и» п. 9 ст. 5 Кодекса).

Проверяющим самостоятельно признаются недействительными все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушением установленной формы, в том числе требований о внесении сведений о кандидате.

4.2.15. Подпись избирателя, собранная на рабочем месте, в процессе и в месте выдачи заработной платы, пенсии, пособия, стипендии, иных социальных выплат, при оказании благотворительной помощи и в других местах, где сбор подписей запрещен, а также при участии органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, под принуждением и за вознаграждение (подп. «к» п. 6⁴ ст. 38 Федерального закона, подп. «к» п. 9 ст. 35 Кодекса).

Соответствующая подпись признается проверяющим недействительной на основании официальных документов соответствующих органов.

4.2.16. Подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист (подп. «л» п. 6⁴ ст. 38 Федерального закона, подп. «л» п. 9 ст. 35 Кодекса).

Соответствующая подпись признается недействительной на основании заключения эксперта-почерковеда.

4.2.17. Подпись избирателя, которая внесена в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, и (или) кандидатом, все подписи избирателей, если заверительная запись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, внесена позднее внесения заверительной записи кандидата (подпункты «н» и «о» п. 6⁴ ст. 38 Федерального закона, подпункты «м» и «н» п. 9 ст. 35 Кодекса).

Проверяющим самостоятельно признается недействительной соответствующая подпись либо все подписи избирателей на листе (в случае, если заверительная лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, внесена позднее внесения заверительной записи кандидата.

4.2.18. При обнаружении в подписном листе заполненной строки (заполненных строк), не соответствующей (не соответствующих) Федеральному закону, Кодексу, не учитывается только подпись в данной строке (данных строках), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 4.2.8. - 4.2.14 и 4.2.17 настоящего Порядка (п. 6⁵ ст. 38 Федерального закона, п. 10 ст.35 Кодекса).

4.2.19. Если при проверке подписей избирателей обнаруживается несколько подписей одного и того же избирателя в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, списка кандидатов достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи признаются недействительными (п. 6² ст. 38 Федерального закона, п. 7 ст. 35 Кодекса).

4.2.20. Специально оговоренные избирателем или лицом, заверяющим подписной лист при составлении подписного листа исправления и помарки не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной, если не установлена ее недостоверность или недействительность в соответствии с подпунктами 4.2.8. - 4.2.14 и 4.2.17 настоящего Порядка (п. 6⁶ ст. 38 Федерального закона, п. 11 ст.35 Кодекса).

4.2.21. Проверка подписных листов осуществляется в два этапа.

На первом этапе члены Рабочей группы проверяют соответствие формы подписного листа требованиям Федерального закона, наличие сведений об избирателях, лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, кандидате, в том числе наличие дат заверения подписных листов указанными лицами.

Далее для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений, все подписи представленные кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения для регистрации подлежат проверке с использованием Регистра избирателей (участников референдума (далее – Регистр).

Руководитель Рабочей группы передает системному администратору избирательной комиссии подписные листы с подписями избирателей для проверки с использованием Регистра.

При проверке подписей избирателей в помещении ГАС «Выборы» вправе присутствовать кандидат, представивший данные подписи.

Системный администратор избирательной комиссии средствами специального программного обеспечения ГАС «Выборы» сравнивает персональные данные избирателей из списка со сведениями, содержащимися в Регистре. Результаты проверки представляются системным администратором в Рабочую группу, где они учитываются вместе с исходным запросом.

При выявлении расхождений между персональными данными граждан, содержащимися в подписном листе и в Регистре, либо при отсутствии в Регистре данных о гражданине, в территориальное подразделение ФМС России направляется запрос, подписанный председателем комиссии, в целях получения официальной справки о достоверности сведений, содержащихся в подписном листе. Запрос направляется по форме, указанной в приложении к Протоколу № 1 к Соглашению о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Федеральной миграционной службы от 27 декабря 2010 года (форма запроса приведена в приложении №10 к настоящему Порядку).

Запросы в ФМС России направляются нарочным. Передача на проверку в территориальный орган ФМС России оригиналов подписных листов или их копий не допускается.

Подпись признается проверяющим недействительной при установлении нарушений, указанных в подпункте4.2.3., 4.2.4., 4.2.12. настоящего Порядкана основании официальной справки ФМС России.

5. Оформление результатов проверки подписных листов

5.1. Результаты проверки подписных листов вносятся в ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (далее – ведомость проверки подписных листов), в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием статей Федерального закона, Кодекса и номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей (п. 7 ст. 38 Федерального закона, п. 15 ст. 35 Кодекса). Форма ведомости проверки подписных листов приведена в приложении №6 к настоящему Порядку.

5.2. Для удобства заполнения ведомости проверки подписных листов используется Перечень оснований (причин) признания подписей недостоверными, недействительными (приложение №5 к настоящему Порядку).

5.3. В случае признания недействительной подписи избирателя по нескольким основаниям, в ведомости проверки подписных листов могут быть указаны все основания. Однако при определении общего количества недостоверных и (или) недействительных подписей эта подпись учитывается только один раз.

5.4. Ведомость проверки подписных листов составляется на каждую проверяемую папку. Ведомость проверки подписных листов может быть составлена на одном или нескольких листах. Листы ведомости нумеруются.

5.5. Каждая страница ведомости проверки подписных листов в обязательном порядке подписывается членом Рабочей группы, проводившим проверку подписных листов.

Заключение эксперта - почерковеда о признании подписи (подписей) недостоверной или недействительной выполняется в виде отдельного документа (справки). Указанный документ (справка) должен содержать все необходимые реквизиты (дату, номер, подпись, фамилию, имя, отчество кандидата, подписные листы которого исследовались, а также указание на номера папок, подписных листов, строк в подписном листе). В этом случае выводы, содержащиеся в документе (справке) переносятся в ведомость проверки подписных листов проверяющим, а данный документ (справка) прилагается к ведомости проверки.

В случае если избирательная комиссия направляла запрос в уполномоченный орган для проверки соответствия действительности указанных в подписном листе сведений, то после получения официального ответа при наличии оснований проверяющий вносит соответствующие данные о признании подписей недействительными в ведомость проверки.

Дата добавления: 2015-06-28