Понятие уголовно-процессуального законодательства. Уголовно-процессуальные нормы, правоотношения, гарантии, формы

Тема 2. УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

1. Понятие уголовно-процессуального законодательства. Уголовно-процессуальные нормы, правоотношения, гарантии, формы.

2. Пределы действия уголовно-процессуального законодательства.

3. Основные понятия уголовно-процессуального законодательства.

Понятие "уголовно-процессуальное законодательство" используется неоднозначно. Под ним подразумевают:

1) форму правовых актов, в которых содержатся нормы, регулирующие общественные отношения в сфере уголовного судопроизводства,

2) сами правовые нормы, содержание и система которых образуют уголовно-процессуальное право.

3) обозначение нормативных правовых актов, в которых закрепляются уголовно-процессуальные нормы. В этом смысле закон как акт высшей юридической силы, принятый законодательным органом РФ, является единственным источником уголовно-процессуального права.

Статья 1 УПК РФ так и называется: "Законы, определяющие порядок уголовного судопроизводства".Однако в ней говорится как бы о двух видах источников уголовного судопроизводства:

1) в ч. 1 ст. 1 УПК РФ установлено, что порядок уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации устанавливается УПК РФ, основанным на Конституции РФ.

2) в ч. 3 ст. 1 УПК РФ говорится о законодательстве Российской Федерации, регулирующем уголовное судопроизводство. В него уже помимо УПК РФ включаются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Несмотря на это, анализ всего УПК РФ, а также наименования ст. ст. 1 - 4 УПК РФ позволяют сделать вывод, что в указанной статье не было дано полного перечня анализируемых источников.

В УПК РФ появился раздел, которого не было в УПК РСФСР 1960 г - раздел 17 "Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц". Здесь законодатель попытался объединить всех должностных лиц, в отношении которых уголовный процесс применяется не так, как в отношении других граждан. То обстоятельство, что включенные в новый УПК РФ положения ранее содержались в других законах РФ (и продолжают там находиться), а также то, что в УПК РФ перечислены не все должностные лица, в отношении которых законом предусмотрены особенности привлечения к уголовной ответственности, заключения под стражу и т.п., позволяет заключить, что помимо УПК РФ к источникам уголовного процесса России всегда были и останутся иные законы РФ, регулирующие те или иные стороны порядка уголовного досудебного и судебного производства. Именно о законах, а не об УПК и общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах идет речь в наименовании всех четырех первых статей УПК РФ.

При этом, при осуществлении уголовного процесса следует учитывать:

1. оценивать содержание нормативного правового акта, регулирующего уголовно - процессуальные правоотношения необходимо с точки зрения содержания Конституции РФ, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия, а также, лицо, участвующее в деле, вправе обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности этого закона. Конституция регламентирует целый ряд важнейших вопросов уголовно-процессуального права. В частности, в Конституции названы важнейшие принципы, нашедшие отражение в Уголовно-процессуальном кодексе: принципы законности (ст. ст. 4, 15, 21, 22, 23, 25, 45, 48, 49, и др.).

2. если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 3 ст. 1 УПК РФ).

Итак, исходя из содержания ст. 1 УПК РФ, источниками уголовного процесса являются законы и общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры. Но многие субъекты уголовного процесса при осуществлении своей деятельности обязаны руководствоваться также указами Президента РФ, указаниями Генерального прокурора РФ, разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ. Могут ли данные нормативные акты быть признаны источниками уголовного процесса? Указы Президента РФ, указания Генерального Прокурора РФ, Постановления Государственной Думы, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Верховного Суда СССР и ведомственные нормативные акты уголовно - процессуальных норм в себе не содержат.

Но основной источник уголовно-процессуального права - Уголовно-процессуальный кодекс РФ. УПК РФ – это систематизированный свод правовых норм, во взаимосвязи и содержательном единстве регулирующих уголовное судопроизводство в целом и отдельные его части, этапы, стадии, институты - с учетом их общих свойств, черт и проявлений, - призван обеспечить единообразие и согласованность нормативно-правовых установлений и складывающейся на их основе правоприменительной практики, чем и обусловливается запрещение данного Кодекса в качестве закона, регулирующего производство по уголовным делам (См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 29 июня 2004 г. //Российская газета. 2004. 7 июля).

УПК состоит из шести частей, включающих 19 разделов, поделенных на главы, состоящих из статей.

Уголовно-процессуальные нормы – это общеобязательное правило поведения, закрепленное в уголовно-процессуальном законодательстве.

Они являются разновидностью правовых норм, т.е. они обладают всеми свойствами, присущими нормам права, а также свои особенности.

По методу правового регулирования они делятся на:

- управомочивающие (нормы, предоставляющие участникам уголовного судопроизводства определенные права, которыми они могут воспользоваться или не воспользоваться, в зависимости от их усмотрения: право на заявление ходатайств, на обжалование приговора и др.

- обязывающие (предусматривающие обязательный определенный вид поведения: обязанность сторон выполнять указания председательствующего судьи и т.д.

- запрещающие (обязывающие не совершать каких-либо действий: запрет задавать наводящие вопросы при допросе).

Структура уголовно-процессуальных норм обычная: гипотеза, диспозиция и санкция.

Соответственно, уголовно-процессуальные правоотношения – это общественные отношения, урегулированные уголовно-процессуальными нормами.

Порядок производства по делу в целом или отдельных процессуальных действий принято называть процессуальной формой.

Одним из требований процессуальной формы является правило о том, чтобы все процессуальные действия и принятые решения были письменно закреплены в определенных процессуальных документах. Закон устанавливает такую форму этих документов, которая дает возможность полно отразить в них ход и результаты проведения процессуальных действий и принятое решение:

- протоколы следственных и судебных действий;

- решения: постановления, определения, вердикта, приговора. Это правоприменительные акты, содержащие ответы на правовые вопросы, возникающие при производстве по делу, и властные предписания о правовых действиях (п. 33 ст. 5 УПК). Уголовно-процессуальные решения выражаются в документе, имеющем определенную форму, которая включает вводную, описательную (описательно-мотивировочную) и резолютивную части.

При этом большую роль в уголовном законодательстве играю процессуально-правовые гарантии - это содержащиеся в нормах права правовые средства, обеспечивающие всем субъектам уголовно-процессуальной деятельности возможность выполнять обязанности и использовать предоставленные права.

2. Переделы действия уголовно-процессуального законодательства.

Статья 2 УПК РФ регулирует " Действие уголовно - процессуального закона в пространстве " – он распространяется на всю территорию РФ, включая суды. Такими судами могут быть суда, находящиеся в собственности: российского государства; субъектов Российской Федерации; муниципальных образований России; граждан Российской Федерации; а также юридических лиц, зарегистрированных на территории России в соответствии с законодательством Российской Федерации. Они и подлежат внесению в Государственный судовой реестр или в судовую книгу (п. 1.2 Временных правил регистрации судов). Не относятся к категории таких судов шлюпки и иные плавучие средства, которые являются принадлежностями судов, вписанными в свидетельство на оборудование и снабжение судна - носителя. Они отдельной регистрации не подлежат.

В ст. 3, "Действие уголовно - процессуального закона в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства", закреплено правило действия уголовно-процессуального закона по кругу лиц. Здесь отмечено, что производство по уголовным делам о преступлениях, совершенных иностранными гражданами или лицами без гражданства на территории Российской Федерации, ведется в соответствии с правилами УПК РФ (ч. 1 ст. 3 УПК РФ). Процессуальные действия, предусмотренные УПК РФ, в отношении лиц, обладающих правом дипломатической неприкосновенности, производятся лишь по просьбе указанных лиц или с их согласия, которое испрашивается через Министерство иностранных дел РФ (ч. 2 ст. 3 УПК РФ). К их числу относятся: 1) члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления; 2) судьи Конституционного Суда РФ, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мировые судьи и судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации; 3) Председатель Счетной палаты РФ, его заместители и аудиторы Счетной палаты РФ; 4) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации; 5) Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, а также кандидаты в Президенты РФ; 6) прокуроры; 7) следователи; 8) адвокаты. Порядок производства по уголовным делам в отношении указанных категорий лиц установлен с изъятиями, предусмотренными гл. 52 УПК РФ.

В ст. 4 УПК РФ закреплены основные положения, определяющие, каким образом уголовно - процессуальный закон действует во времени - применяется уголовно - процессуальный закон, действующий во время производства соответствующего процессуального действия или принятия процессуального решения, если иное не установлено настоящим Кодексом".

При этом, в силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Порядок официального опубликования федеральных нормативных правовых актов определен Федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" и Указами Президента Российской Федерации от 5 апреля 1994 г. N 662 "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов" и от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия. Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.

Однако возможна ситуация, когда уголовно - процессуальным законом будет не урегулировано какое-то отношение. И возникает вопрос – допустимо ли использовать уголовно - процессуальные нормы, регулирующие производство наиболее сходного с ним случая, т.е. возможна ли аналогия в уголовном процессе.

Аналогия - это сходство в каком-нибудь отношении между явлениями, предметами, понятиями.

Виды аналогий:

- Аналогия закона. Закон - это юридический акт, принятый высшим представительным органом государственной власти и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

- Аналогия нормы. Норма - это сходство первичного элемента права, с помощью которого определяется и закрепляется простейшее правило юридически значимого поведения.

- Аналогия практики. Практика - это применение и закрепление на деле знаний, полученных теоретическим путем. Разновидность аналогии практики - прецедент.

- Аналогия статьи. Статья - это носитель правил поведения в уголовном процессе, закрепленных в уголовно-процессуальном законе.

О каком бы виде аналогии не говорилось, что он сводится к аналогии нормы:

Так, уголовно-процессуальное право - это совокупность норм, регулирующих уголовно-процессуальные отношения. Таким образом, применение аналогии права фактически влечет реализацию уголовно-процессуальных норм, что создает аналогию нормы. Попутно отметим, что речь идет о применении уголовно-процессуальной нормы, закрепленной в различных источниках уголовно-процессуального права.

Уголовно-процессуальный закон - это акт, состоящий из норм. Таким образом, аналогия закона влечет аналогию нормы.

В ходе уголовно-процессуальной практики применяются нормы, значит, аналогия практики создает аналогию нормы.

В юриспруденции рассматривается аналогия права либо аналогия закона. Аналогия закона - прием, используемый в ситуациях, когда отношения, по поводу которых возник спор, не урегулированы ни нормами права, ни соглашением сторон. Аналогия права - применение к отношениям, не урегулированным данной отраслью права, общих начал и принципов соответствующей отрасли права

УПК РФ не имеет нормы, прямо разрешающей или запрещающей применение аналогии в уголовном судопроизводстве. Поэтому важно решить, чем же руководствоваться при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности: установкой "разрешено лишь то, что предписано законом" или "разрешено все, что прямо не запрещено законом"? Использование правила "разрешено лишь то, что предписано законом" исключает использование аналогии в уголовном процессе, т.к. прямо это в УПК не разрешено.

В теории нет единства в ответе на этот вопрос (см.: Лобанов Г.А. Применение законодательства по аналогии // Юрист. 1999. N 10. С. 4).

Цели, содержание, последствия уголовно-процессуальной деятельности позволяют говорить о допустимости применения аналогии в уголовно-процессуальном законодательстве. В частности, в п. 11 ч. 4 ст. 46 УПК РФ указано, что подозреваемый вправе защищаться иными средствами и способами, не запрещенными УПК РФ. То же правило действует в отношении обвиняемого (п. 21 ч. 4 ст. 47 УПК РФ), защитника (п. 11 ч. 1 ст. 53 УПК РФ).

Позиция суда по поводу допустимости аналогии также сводится к положительному ответу (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 8 декабря 1999 г. "О практике применения судами законодательства, регулирующего направление уголовных дел для дополнительного расследования" указано на возможность применения аналогии при проведении судебного заседания); Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1996 г. N 19-П "По делу о проверке конституционности ст. 418 УПК РСФСР в связи с запросом Каратузского районного суда Красноярского края").

При этом важно установить основание и условия применения аналогии.

Под основанием применения аналогии уголовно-процессуальной нормы можно понимать отношения, возникающие в ходе уголовно-процессуальной деятельности, которые не урегулированы уголовно-процессуальным законом.

К числу условий применения уголовно-процессуальной нормы по аналогии относятся:

1) отсутствие уголовно-процессуальной нормы, регулирующей возникшие уголовно-процессуальные отношения;

2) необходимость устранения правового пробела в регулировании уголовно-процессуальных отношений;

3) необходимость защиты прав и законных интересов граждан;

4) наличие уголовно-процессуальной нормы, регулирующей сходные отношения.

Дата добавления: 2014-01-03