Международно-правовая охрана окружающей среды

В России уже с XI в. начали издаваться указы и законы, целью которых была охрана природных ресурсов. В ХIV в. на территории Беловежской пущи была строго регламентирована, а затем запрещена охота на зубра. В ХVII в. было принято 67 указов, ограждающих от истребления ценных промысловых животных. Петр I, при котором Россия приобрела значение великой державы, принял целый ряд указов об охране лесов, рек, почв, рыбных и других животных запасов. Уже в 40-е годы прошлого столетия в нашей стране прошли первые экологические конференции, поднимавшие вопросы охраны природных ресурсов. В 60-е годы создаются межправительственные и международные организации, провозгласившие в своих программах рациональное использование и охрану ресурсов биосферы. Впервые в суммарном виде принципы международного экологического права были сформулированы в Декларации Стокгольмской конференции ООН 1972 г. по проблемам окружающей человека среды.

Позже, в 1988 г. Генеральной Ассамблеей ООН была одобрена Всемирная хартия природы.

Международно-правовая охрана окружающей среды – совокупность принципов и норм международного права, которые регулируют действия государств по предотвращению, ограничению и устранению ущерба окружающей среде от различных источников, а также по рациональному использованию природных ресурсов.

Развитие международного права окружающей среды (МПОС) происходит в основном договорным путем. По данным ЮНЕП, в настоящее время зарегистрировано более 150 многосторонних договоров. Наша страна принимает активное участие в международных мероприятиях по охране окружающей человека среды. В приложении 4 указаны некоторые экологические конвенции и соглашения, подписанные Россией.

В 1992 г. в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия) проходила Конференция ООН по окружающей среде и развитию. В этой конференции принимали участие представители большинства стран мира (40 тыс. представителей от 179 стран, в том числе делегация России – 160 человек, ход конференции освещали 8000 журналистов, параллельно проводились встречи, лекции, семинары и выставки, которые посетили около 400 тыс. человек). Основные документы этой конференции «Декларация Рио-де-Жанейро» и «Повестка дня XXI века». В «Декларации Рио-де-Жанейро» представлена программа « устойчивого » (сбалансированного) развития, которую можно рассматривать как руководство к действию для всех стран нашей планеты на XXI век. На этом форуме была документально оформлена концепцияперехода мирового сообщества к устойчивому развитию и сделан первый шаг по переходу от национальных программ охраны природы к охране биосферы в глобальном масштабе усилиями всего человечества.

Устойчивое развитие (sustainable development) – это развитие, которое удовлетворяет настоящие потребности человечества и не угрожает удовлетворению потребностей будущим поколениям. Таким образом, устойчивое развитие – это поиск гармонии между

двумя целями, которые стоят перед человечеством. Во-первых, достичь такого уровня экономического развития, который бы обеспечил высокий стандарт жизни для нынешнего и будущего поколений. Во-вторых, защитить и улучшить среду жизни.

«Повестка дня XXI века» – это программа действий, которая комплексно рассматривает глобальные проблемы человечества в XXI в. В ней показаны возможности предотвращения разрушения земель, загрязнения атмосферы и гидросферы, охраны лесов и сохранения животных и растений. В программе предлагается план борьбы с бедностью и чрезмерным потреблением, рассматриваются проблемы здоровья и образования, а также городской и сельской жизни. Были затронуты также другие вопросы: роль правительств, экономических кругов, профсоюзов, ученых, учителей, населения, молодежи и детей в решении проблемы устойчивого развития.

Дальнейшее обсуждение указанных вопросов, подведение некоторых итогов и корректировка подходов к решению экологических проблем планеты состоялись в 2002 г. в г. Йоханнесбурге (ЮАР) на международном форуме, получившем название «РИО + 10». В отчете России на этом форуме отмечено, что ею выполняются базовые обязательства, принятые на форуме «РИО-92». Россия – один из крупнейших на планете «экологических доноров», так как она предоставляет мировому сообществу глобальные услуги по сохранению планетарных экологических и природных ресурсов (климат, запасы пресной воды, биоразнообразие, водно-болотные угодья, леса, охраняемые территории и т.д.).

На территории России сосредоточено более 25 % мировых ресурсов пресной воды и более трети лесных запасов. Леса России ежегодно поглощают более 200 млн тонн углерода из атмосферы (для сравнения: примерно такое же превышение выбросов углерода в атмосферу у США). Выбросы парниковых газов в России сокращены по сравнению с 1990 г. на 25 %. Площадь заповедников и других особо охраняемых природных территорий увеличилась с 1992 г. более, чем в 1,7 раза (эта площадь примерно равна площади такой страны как Франция). В 1999 г. в России принят закон, предусматривающий строгий режим охраны природы в Байкальском регионе, предусматривающий жесткое ограничение хозяйственной деятельности (Байкал – важный объект мирового наследия, крупнейший источник пресной воды для жителей планеты).

По оценкам экспертов ООН, комплексный вклад России в сохранение устойчивости биосферы составляет 9,6 % общего планетарного баланса (Бразилия – 7 %; США – 52 %; Канада – 5 %).

Систему природоохранного и экологического законодательства в нашей стране составляют законы и постановления, регулирующие экологические отношения в России и служащие базовой основой государственной системы управления охраной природной среды и природных ресурсов (приложение 5). В России, как и во многих других странах, вопросы охраны окружающей среды и рационального природопользования прописаны в основном Законе страны – Конституции РФ (статьи 9, 36, 42, 58, 72).

Подготовлены и одобрены Правительством РФ законы, направленные на развитие государства в долгосрочной перспективе, основанные на принципах устойчивого развития.

Международная комиссия ООН по окружающей среде и развитию (МКОСР) предложила всем странам следующие принципы и правила охраны окружающей среды и устойчивого развития:

1. Основное право человека. Все люди имеют право на окружающую среду, которая благоприятна для их здоровья и благополучия.

Таким образом, государства сохраняют и используют окружающую среду и природные ресурсы для нынешнего и будущего поколений людей.

2. Сохранение устойчивого использования экосистем. Государства поддерживают экосистемы и экологические процессы, которые необходимы для функционирования биосферы, они оберегают разнообразие животного и растительного мира, соблюдают принцип получения оптимальной устойчивости продуктивности при использовании живых природных ресурсов и экосистем.

3. Экологические нормы и мониторинг. Государства устанавливают соответствующие нормы охраны окружающей среды и проводят экологический мониторинг. Результаты мониторинга публикуются.

4. Предварительное уведомление. Государства своевременно информируют всех о своей запланированной деятельности.

5. Устойчивое развитие и помощь. Государства обеспечивают условия, при которых сохранение окружающей среды является обязательной частью планирования. Государства предоставляют помощь другим государствам, особенно развивающимся странам для охраны окружающей среды и устойчивого развития.

6. Общая обязанность сотрудничества. Государства проявляют добрую волю к сотрудничеству с другими государствами в целях осуществления указанных выше прав и обязанностей.

Дата добавления: 2014-01-03