Статья 6. Меры по профилактике коррупции

Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

2.1) рассмотрение в федеральных органах гос. власти, органах гос. власти субъектов РФ, органах МСУ, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений;

3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение г/м должностей и должностей г/м службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

4) установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность г/м службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с замещаемой должности г/м службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

(см. текст в предыдущей редакции)

5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов гос. власти, органов гос. власти субъектов РФ, органов МСУ правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение г/м служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции.

ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ.

Организованная преступность – соц.явление и криминологический феномен, специфика которого состоит в

1) структурно-функциональных особенностях и

2) целях деятельности преступных формирований.

Организованность – такой признак преступности, когда она проявляет себя в упорядоченных формах

Организованная преступность – один из наиболее опасных видов преступности, негативно влияет на все сферы общественной жизни. Она обладает огромными финансовыми, экономическими, организационными ресурсами, не контролируемыми государством и обществом.

Организованная преступность – процесс рациональной реорганизации преступного мира

Организованная преступность тесно связана с корыстной, экономической (взятки, отмывание денег, мошенничество и т.д.)

Экспертами ООН на Международном семинаре по вопросам борьбы с организованной преступностью (Суздаль, 1991 год) было предложено под организованной преступностью понимать относительно большую группу устойчивых и управляемых преступных образований, занимающихся преступной деятельностью в корыстных интересах и создающих систему защиты от социального контроля с использованием таких противозаконных средств, как насилие, запугивание, коррупция и хищения в крупных размерах. В более широком смысле её можно было бы определить как любую группу лиц, организованную на постоянной основе для извлечения средств незаконным способом.

В документах ООН под организованной преступностью также понимается относительно массовая совокупность устойчивых и управляемых сообществ преступников, занимающихся преступлениями как промыслом и создающих систему защиты от социального контроля с использованием таких противозаконных средств, как насилие, запугивание, коррупция, крупномасштабные хищения.

ООН выделила два основных пути развития организованной преступности:

1. Запрещенные виды деятельности (имущественные преступления, отмывание денег, незаконный оборот наркотиков, азартные игры, торговля оружием и антиквариатом).

2. Участие в сфере экономики (прямое или с использованием таких средств, как вымогательство, например, для использования противоправных методов конкуренции).

Западные ученые, к.п., сводят организованную преступность к нелегальному бизнесу, нелегальному удовлетворению таких потребностей, как наркотики, секс, и на этой основе получение огромных прибылей.

Различия в становлении орг.преступности в РФ обуславливают то, что в исследованиях советских ученых-правоведов (А.И. Волобуев, В.И. Олейник, О.В. Пристанская) отмечается, что организованная преступность в СССР не ограничивалась лишь нелегальным бизнесом, а значительно расширила сферы своей деятельности, координируя организованные преступные группировки в различных отраслях народного хозяйства - промышленности, сельском хозяйстве, торговле, сфере услуг. Она использовала в своих целях государственные фонды, государственные каналы сбыта, государственную систему и государственный аппарат. Для организованной преступности характерно сращивание с государственным аппаратом и наличие системы плановой нейтрализации всяких попыток государства и общества поставить ее под свой контроль, используя существующие в стране различные институты государства и общества, с целью отвлечения их сил на решение второстепенных (по отношению к организованной преступности) проблем. Сложилась уникальная ситуация, когда организованная преступность паразитировала на государственных структурах.

Признаки организованной преступности (в отечественной криминологии – Долгова, Качев, Куликов):

1. как устойчивое объединение лиц (функционирует в течение определенного периоды времени, устойчивый состав),

2. организовавшееся для совместной преступной деятельности в корыстных целях и для достижения контроля власти в определённой социальной сфере или на определенной территории;

3. наличие более или менее сложной организованной структуры с распределением ролей и типовыми программами деятельности: разделение преступного сообщества на иерархические уровни (как минимум 2 – исполнители и организаторы) с выделением лидеров, не причастных к совершению конкретных преступлений, осуществляющих организаторские, управленческие, идеологические функции; определенные элементы дисциплины, ответственности и средства для их обеспечения

4. консолидирует криминальную среду в рамках региона, страны в целом система обеспечения безопасности, включающая конспирацию;

5. создание системы противодействия, направленной на нейтрализацию всех форм социального контроля, в том числе через коррумпированные связи в правоохранительных органах, нередко собственная разведка и контрразведка и другое

6. планирование преступной деятельности (общеуголовной, хозяйственно-должностной либо интегрированной, т.е. смешанной с задействованием для достижения своих преступных намерений государственных структур), преступность, обязательно включающую в себя экономическую, должностную и профессиональную преступность, не являясь при этом их механической совокупностью, объединяющее общеуголовную и корыстно-хозяйственную преступность

+ дополнительные признаки:

7. создание всевозможных "касс", т.е. концентрация общих денежных средств с последующим их использованием для расширения преступной деятельности, подкупа должностных лиц, оказания помощи членам своего преступного сообщества;

8. достаточно узкая специализация своих членов и дифференциация их функций;

9. расширение сфер деятельности с одновременным стремлением к их монополизации;

10. установление связи с коррумпированными должностными лицами государственных учреждений и правоохранительных органов;

11. создание собственных структур "разведки" и "контразведки", зачастую под видом легальных охранных структур, с целью активного противодействия правоохранительным органам, дискредитации их сотрудников, внедрения в них "своих людей";

12. появление собственной преступной идеологии, поощрение жесткой внутренней дисциплины и введение санкций за ее нарушение;

13. концентрация власти в руках руководителя;

14. вооруженность;

15. организованная преступность м. включать легальные профессиональные образования, облегчающие совершение преступления (юристы, бухгалтера)

Кудрявцев выделяет такой признак как обладание организованной преступности высоким уровнем социальной мимикрии:

1) помимо преступного поведения организованные преступные формирования включают в свою деятельность и легитимные социальные деяния

2) организованные преступные формирования развиваются в тесной связи с дисфункцией социальных институтов, обеспечивая законные и незаконные потребности общества (от производства и распределения дефицитных товаров до защитных функциях в национальных и религиозных конфликтах)

3) организованные преступные формирования в период реформирования общественных отношений – инструмент достижения определенных экономических и политических целей, не явл. сами по себе преступными

Гипотетическая модель организованного преступного сообщества (условная):

4. «Элитарная» группа, представители которой - теневые лидеры - осуществляют организаторские, управленческие, идеологические функции в рассматриваемой системе в целом. Они, как правило, не имеют прикосновенности к совершению каких бы то ни было конкретных преступлений, оставаясь в связи с этим вне пределов действия уголовного закона. К их функциям можно отнести: контроль за преступностью в целом; поиск новых сфер приложения преступной активности, разработка мер, направленных на дальнейшую монополизацию преступности, изменение стратегии и тактики деятельности организованного преступного сообщества в зависимости от изменяющихся социально-экономических условий; совершенствование нормативно-ценностной системы сообщества, контроль за деятельностью групп обеспечения, безопасности и управления ими.

3. Группа безопасности – полезные организованному преступному сообществу лица: коррумпированные работники государственных органов и общественных организаций, юристы, врачи, экономисты, журналисты, деятели литературы и искусства. В их функции (зачастую неосознаваемые исполнителями) входит выполнение определённых действий, в целом обеспечивающих наибольшую эффективность деятельности организованного преступного сообщества: обеспечение высокого социального престижа лицам из элитарной группы; создание условий, препятствующих организации эффективной борьбы с преступным сообществом; компрометация либо нейтрализация работников различных контролирующих, правоохранительных органов; принятие мер по освобождению членов сообщества от уголовной ответственности либо смягчению наказания; консультации по правовым вопросам и т.п.

2. Группа обеспечения – лица, непосредственно не принимающие участия в конкретных преступлениях. К их функциям относятся: реализация решений элитарной группы; контроль за деятельностью исполнителей, разрешение различного рода конфликтных ситуаций между преступными группировками, отдельными преступниками, входящими в нижний эшелон организованной преступности; обеспечение устойчивой связи внутри преступного сообщества и с другими подобными образованиями, охрана представителей элитарной группы; обеспечение мер, направленных на повышение эффективности деятельности исполнителей, выявление и включение в систему ранее не охваченных организованных преступных групп, преступников-профессионалов и иных лиц, имеющих нетрудовые доходы, пропаганда и распространение преступной идеологии; легализация преступно добытых ценностей; организация материальной и моральной поддержки членов сообщества, оказавшихся в местах лишения свободы и т.п.

1. Основание пирамиды – «цеховики», исполнители: конкретные преступные группировки (квартирных воров, мошенников), отдельные преступники-профессионалы

Виды организованных преступных групп (классификации Интерпола)

Специалисты из Интерпола, стремясь по возможности более полно отразить многообразие данного явления, выделяют четыре основных вида организованных преступных групп:

1. – традиционная группа: сообщества по типу семей мафии с жесткой иерархией, внутренними правилами и «кодексом чести», зачастую многопрофильные, действующие в различных сферах легального и нелегального бизнеса. Подобные объединения наиболее устойчивы и располагают значительными возможностями для оказания давления на органы власти;

2. - группировки, действующие (в отличие от организованных преступных групп первого вида) в одной или нескольких достаточно узких сферах незаконной деятельности и не имеющие такой жесткой структуры. Чаще всего они специализируются на угонах автомобилей, создании и использовании лабораторий по производству наркотиков, финансовых махинациях и т.п.;

3. - преступные группы, формирующиеся по этническому признаку – контролирует территорию. По мнению зарубежных экспертов, в последнее время наблюдается рост такого рода преступных сообществ;

4. - террористические организации, преследующие политические цели.

Уровни организованной преступности (Долгова, Кузнецова).

Первый уровень (организованная группа) - самый низший, хотя преступления совершаются организованными устойчивыми и сплоченными преступными группами, их действия носят предумышленный характер, но там нет сложной структуры, сложной иерархии, функции организаторов и исполнителей четко не разделены.

Второй, более сложный, уровень организации преступной деятельности (преступная группировка) представляет собой иерархическое построение определенных групп, иногда их конгломерат (за рубежом их называют «преступными синдикатами», а у нас «преступными объединениями»). Особенность таких преступных объединений заключается в том, что если организованные преступные группы первого уровня пытаются иногда вступить в контакт и использовать официальные структуры общества, то преступные объединения второго уровня вторгаются в официальные структуры общества и дополнительно используют эти структуры в своих целях.

Третий уровень организованной преступности (преступное сообщество, организация) имеет некоторое качественное отличие от двух предыдущих. Речь идет об организации преступной среды, консолидации ее лидеров. Этот уровень диалектически взаимосвязан с первым и вторым, ибо в нем логически завершается отделение функции организации и руководства преступной деятельностью от традиционного соучастия в совершении конкретных преступлений. Лидеры преступной среды выделяются как некие высшие касты. Они координируют свои усилия, и основой этой координации, консолидации преступной среды является сама логика развития и поддержания преступной деятельности. Здесь происходит не эпизодическое либо на базе конкретной преступной деятельности смыкание преступной среды, что имеет место в преступных объединениях, а сотрудничество на базе выработки некоторой общей линии поведения и взаимной поддержки.

Различия «организованной» и «профессиональной» преступности.

Профессиональную и организованную преступность нельзя смешивать. Они являются самостоятельными видами преступности. Последняя - более сложная и всегда связана с деятельностью хорошо организованного преступного формирования, а не отдельных личностей, действительно, устойчивей и масштабней. Реализуясь в виде криминального, а значит и профессионального, бизнеса, организованная преступность в то же время не может существовать без ряда специфических признаков, главными из которых являются: наличие высокоорганизованной преступной организации со строгим распределением ролей между её членами, коррумпированных связей с чиновниками, осуществляющими властно-управленческие функции, представителями правоохранительных и иных государственных органов, стремление её лидеров получить политическую власть и др.

Дата добавления: 2014-01-03