Региональная финансовая политика

Финансы субъектов РФ — одна из важнейших составных час­тей государственных финансов. Они реализуются в рамках субъ­ектов РФ в пределах их компетенции в вопросах законодатель­ного регулирования, организации и управления финансовыми потоками.

Функционирование и развитие финансов субъектов РФ осно­вываются на концепции региональной экономической политики.

Основными целями региональной финансовой политики явля­ются:

• обеспечение основ бюджетно-налогового федерализма в РФ, основанного на едином экономическом пространстве;

• обеспечение единых минимальных социальных стандар­тов и равной социальной защиты;

• выравнивание условий социально-экономического и фи­нансового развития регионов;

• приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

• становление и обеспечение гарантий местного само­управления.

Главная цель региональной финансовой политики — стаби­лизация производства и обеспечение экономического роста.

Одним из главных условий реализации региональной финан­совой политики является обеспечение единства экономического пространства страны, определяемого общностью денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных финансово-экономических институцио­нальных структур.

Региональная финансовая политика во многом зависит от системы территориального разделения труда и производствен­ной специализации хозяйства регионов РФ и обеспечивается следующими методами:

1) финансирование модернизации структуры хозяйства ин­дустриально развитых районов;

2) обеспечение условий для привлечения финансовых ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию и эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, к развитию производств, в продукции которых заинтересована российская экономика;

3) привлечение инвестиций регионов РФ и иностранных государств в развитие общероссийской инфраструктуры и ее включения в систему мировых коммуникаций;

4) обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, выравнивающего условия предпринимательской деятельности в различных районах.

Важнейшими исходными пунктами региональной финансо­вой политики являются прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональ­ных финансово-кредитных рынков, оценка финансовых воз­можностей регионов, стимулирование развития собственного финансового потенциала регионов для решения важнейших со­циально-экономических проблем их развития.

Среди форм реализации региональной финансовой политики особое место занимают разработка и осуществление федераль­ных целевых, программ социально-экономического развития регионов, финансируемых за счет средств федерального бюдже­та, а также на долевой основе.

Основными формами реализации региональной финансовой политики наряду с федеральными целевыми программами раз­вития регионов и отраслей с долевым государственным финан­сированием являются:

• участие финансовых ресурсов государства в наиболее эф­фективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;

• размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

• финансовая поддержка наукоемких производств и разви­тие высоких технологий;

• создание финансовых условий для формирования сво­бодных экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;

• финансовое содействие малому и среднему бизнесу.

Совершенствование финансовых и налоговых отношений между РФ и ее субъектами, а также между органами государственной власти и местного самоуправления направлено на повы­шение уровня бюджетного самообеспечения субъектов РФ и му­ниципальных образований. Для этого необходимо закрепление за субъектами РФ постоянных финансовых, и прежде всего на­логовых, источников доходов для самостоятельного формирова­ния бюджетов. Это позволит уменьшить неоправданные встреч­ные финансовые потоки между бюджетами различных уровней, снизить объемы федеральной финансовой поддержки регионов, способных к самофинансированию.

Для реализации задач региональной экономической полити­ки в бюджетно-налоговой сфере необходимо обеспечить:

1) бездефицитность бюджетов большинства субъектов РФ;

2) законодательное разграничение полномочий между фе­деральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления по осуществлению социально-экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответ­ствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей;

3) возможность при формировании бюджетов определять и учи­тывать финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта РФ;

4) сбалансированность бюджетов всех уровней;

5) право — в пределах собственных финансовых ресурсов— самостоятельного принятия каждым органом власти на соответствующем уровне решений о направлениях и масштабах использования бюджетных средств;

6) контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие регионов.

Особо следует отметить роль региональной финансовой по­литики в решении острых социальных проблем, требующих уча­стия федеральных бюджетных средств. Основным элементом социальной политики является финансовое обеспечение мини­мальных государственных гарантий — минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индекса­ция в соответствии с ростом потребительских цен.

Главные цели региональной политики в области доходов предусматривают: обеспечение условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан РФ стабилизацию уровня жизни населения, создание основы для I его повышения во всех регионах РФ.

Субъектам РФ, которые не имеют достаточных средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего насе­ления, требуется дополнительное выделение государственных финансовых ресурсов с учетом региональных различий в мини­мальных социальных стандартах.

Для минимизации отрицательных последствий расслоения общества региональная финансовая политика должна быть ори­ентирована на:

• совершенствование налоговой системы путем постепен­ной отмены налогов на средства, направляемые органи­зациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверх­высокие, доходы и имущество физических лиц;

• введение на региональном уровне системы страхования заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда.

В регионах с высоким уровнем социальной напряженности необходимо контролировать процесс банкротств убыточных ор­ганизаций, используя в случае необходимости механизм их це­левой поддержки путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации на выплату минимальной заработной платы.

Дата добавления: 2014-01-03