Развитие российского законодательства о гражданстве

Лекция 11. Гражданство РФ.

Сочетание индивид.интересов личности с интересами др.лиц, общества и гос-ва.

4. Возраст, с кот. лицо м. см/но реализовывать свой конституц.-прав.статус гражлданина РФ:

согласно зак-ву РФ гражданин РФ становится совершеннолетним с 18 лет, но это не означает, что он только с этого момента обладает правами и свободами, тк большая часить из них принадлежит ч. с самого рождения (правоспособность);

достижение совершеннолетия означает наступление полной см/ти ч. в принятии решений, в своих действиях и в ответ-ти за их последствия (дееспособность и деликтоспособность) → гражданин РФ м. см/но осущ-ть в полном объеме свои права и обяз-ти с 18 лет (ст. 60 К-ции РФ); до этого момента большую часть его прав и обяз-тей осущ-т за него родители или лица, их заменяющие;

некот.права ребенок м. осущ-ть см\но с более раннего возраста: с 6 лет – право на осущ-е мелких гражданско-прав.сделок, с 14 лет – право на легкий труд, создавать семью (эмансипация личности).

1) Рос.Империя - не гражданство, а подданство, зак-во о кот-м сохраняло черты средневек. феод. начал, тк не основывалось на юр. равенстве подданных;

- подданные подразделялись на несколько разрядов с особым прав. статусом:

1) природ. подданные: а) дворяне (потомственные и личные); б) духов. лица (по вероисповеданиям); в) город. обыватели (почет. граждане, купцы, мещане и цеховые); г) сельские обыватели;

2) инородцы (евреи и восточ. народы);

3) финляндские обыватели.

- 4 группы природ. подданных зак-во делило на лиц податного (мещане и крестьяне) и неподатного (дворяне, дух-во и почет. граждане) состояния. Только лица неподатного состояния пользовались свободой передвижения и получали бессроч. паспорта для проживания на всей тер. Р.

- с принадлежностью к опред. категории подданных зак-во связывало существ. различия в правах и обяз-тях.

2) Совет.вл.

- 1 акт по? гражданства - Декрет ВЦИК от 11 (24) ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов»: ранее существовавшие сослов. деления граждан, сослов. привилегии и ограничения, организации и учреждения, все граждан. чины и звания, титулы и наименования граждан. чинов уничтожаются, и устанавливается 1 общее для всего населения Р. наименование - граждане Рос. Республики;

- 1 апреля 1918 г. – Декрет ВЦИК «О приобретении прав рос. гр-ва»;

- К-ция РСФСР 1918 г. - отнесла к предметам ведения Всерос. съезда Советов и ВЦИК издание общ. постановленийо приобретении и утрате прав рос. гр-ва и о правах иностранцев на тер. Р.;

- за мест. советами - полномочия предоставлять права рос. гр-ва тем иностранцам, кот. проживали в РСФСР для труд. занятий, принадлежали к раб. кл. или труд.крестьянству;

- К-ции СССР 1924 г.: - ст. 7 установила гр-во СССР как единое союз. гр-во для граждан союзных республик;

- 3 НПА, регулирующих? гр-ва: Положение о союз. гр-ве 1924 г. и Положения о гр-ве СССР 1930 и 1931 гг.

Ос-ти прав.регламентации? совет.гр-ва в 1920е-н. 30-х гг.:

1. Гражданами СССР - все лица, проживающие в пред. СССР, если они не имели доказ-в принадлежности к иностран. гр-ву → отсутствовал ин-т «лицо без гр-ва» / апатрид.

2. Хотя закреплялось наличие гр-ва союз. республик, юр. закрепления признания такого гр-ва в Положениях не сод-сь;

только в Положении 1931 г. – диспозитив. норма о том, что гр-н СССР явл-ся гражданином той союз.республики, в пред. кот. постоянно проживает; если же он по нац-ти или происхождению считает себя связанным с др. союз. республикой, то м. избрать гр-во этой peспублики. Но механизма, закрепляющего подобное решение гражданина, не сущ-ло → гр-во союз. республик, в т.ч. РСФСР, - формальный х-р.

3. Признавался и широко исп-ся ин-т лишения гр-ва:

- считались лишенными гр-ва все лица, без разрешения гос. органов покинувшие тер. Р. после окт. 1917 г. («первая волна» эмиграции); но гос-во по своей инициативе лишало гр-ва многих представителей творч. профессий как нежелат. элемент («философ. пароход»)

- лишались гр-ва и «невозвращенцы» — законно выехавшие за границу и отказавшиеся вернуться в страну;

- предусматривалась воз-ть лишения гр-ва по приговору суда

4. Не признавалось право свобод. выезда за пред. СССР его граждан и не доп-сь их проживание за границей («желез. занавес»).

5. Органы, уполномоченные решать? приема, выхода из гр-ва и лишения гр-ва: Президиум ЦИК СССР, Президиумы ЦИКов союз. республик (с ограничениями).

Положение 1931 г. установило упрощ. порядок приобретения гр-ва СССР и выхода из него в отношении: а) иностранцев - рабочих и крестьян, проживающих в пред. СССР для труд. занятий; б) иностранцев, пользующихся правом политич. убежища вследствие преследования их за революц.-освободит. деятельность; в) лиц, меняющих гр-во в связи со вступлением в брак.

В этих случаях приобретение гр-ва и выход из него осущ-сь по постановлению краев. (област.) ИК, ЦИК АССР или ИК авт.обл., если заявитель проживал на тер. СССР (если проживал за гран.,? решался постановлением полномочного представителя СССР).

7. Иностран. гр-не — рабочие и крестьяне, проживающие в пред. СССР для труд. занятий, пользовались всеми полит. правами граждан СССР.

- К-ция СССР 1936 г. – существ. изменения в прав. регулировании отношений гр-ва:

- закрепила п-п един. союз. гражданства, сохранила отнесение к ведению СССР зак-ва о союз. гр-ве и правах иностранцев;

- 19 августа 1938 г. Верхов. Совет принял Закон о гр-ве СССР, кот. сохранил основ. п-пы гр-ва, но предусмотрел ряд новшеств:

1. изменил основания, определяющие принадлежность к гр-ву СССР:

гражданами СССР явл-сь: а) все лица, состоявшие к 7 нояб. 1917 г. в подданстве ех. Рос. Имп. и не утратившие совет. гр-ва; б) лица, кот. приобрели совет. гр-во в установленном законом порядке;

лица, не отвечающие данным условиям и проживающие в СССР, признавались апатридами, если они не имели док-ва своего иностран. гр-ва;

2. изменил порядок решения? о выходе из гр-ва и о его лишении:

- эти? б. отнесены к искл. компетенции Президиума Верхов. Совета СССР (отражало усиление централизма);

3. за Президиумами Верхов. Советов союз. республик сохранилось право принимать в гр-во СССР лиц, проживающих на тер. СССР.

В послед. годы принимались – многочисл. НПА, связанные с решением отдел.? приобретения гр-ва СССР и восстановления в гр-ве - указы Президиума Верхов. Совета СССР

- «О порядке приобретения гр-ва СССР гражданами Литовской, Латвийской и Эстонской ССР» (1940 г.),

- «О восстановлении в гр-ве СССР жителей Бессарабии и о приобретении совет. гр-ва жителями Север. Буковины» (1941 г.),

- «О восстановлении в гр-ве СССР подданных ех. Рос. Имп., а также лиц, утративших совет. гр-во, проживающих на тер. Маньчжурии» (1945 г.) и ряд анлогич. НПА, в отношении лиц, проживающих на тер. Фр., Югославии, Болгарии, Яп., Чехословакии, Бельгии.

- на основе К-ции СССР 1977 г. - 1 декабря 1978 г. - нов. Закона о гр-ве СССР:

1. принципиально нов. решение вопроса о принадлежности к гр-ву СССР: гр-ми СССР явл-ся: лица, кот. состояли в гр-ве СССР на день вступления в силу наст. Закона; и лица, кот. приобрели гр-во СССР в соответствии с ним;

2. за лицами, проживающими за границей, сохраняется гр-во СССР, что обеспечивало защиту граждан СССР за границей;

3. более детально прорегламентирован? о гр-ве детей в ситуациях, связанных с изменением гр-ва родителей; нов. норма о том, что дети лиц без гражданства, имеющих постоянное место жительства в СССР, родившиеся на тер. СССР, явл-ся гражданами СССР;

4. ввод нормы о воз-ти восстановления в гр-ве СССР;

5. в отн. лишения гр-ва - установлена воз-ть его применения в исключит. случаях. Указом о порядке введения в действие дан. Закона предусматривалась воз-ть выдворения из пред. СССР лица, лишенного гр-ва;

6. впервые установил, что в случае, если международ. дог-ром, в кот. участвует СССР, установлены иные правила, нежели сод-ся в наст. Законе, то применяются правила межд. дог-ра;

7. закрепил зак. права республик в сфере гр-ва: Законом Верхов. Совета РСФСР в 1981 г. б. утвержден Указ Президиума Верхов. Совета РСФСР «О порядке приема в гражданство РСФСР»;

3) 1980-е- н. 90-х гг.:

23 мая 1990 г. – послед. Закон о гр-ве СССР, кот. узаконил шаги по пути демократизации прав. регулирования отношений гр-ва;

увеличилось число статей Закона с 29 статей прежнего до 51: появились разделы об органах, принимающих решения по? гр-ва, о прз-ве по рассмотрению заявлений и представлений по этим?, исполнении и обжаловании решений; а также

1) впервые дано определение гр-ва как политико-правовой связи лица и совет. гос-ва;

2) взаим. ответ-ть гос-ва и гр-на;

3) зафиксировано право на гр-во каждого человека в СССР;

4) признана недопустимость произвольного лишения гр-ва (только по закону) или права изменить гр-во; лишение гр-ва СССР м. иметь место в исключит. случае в отношении лица, проживающего за гран.;

5) впервые упомянуто о гр-ве автон. республики;

6) раскрыто содержание принципов гр-ва;

7) зафиксировано непризнание за гр-ном СССР принадлежности к гр-ву иностран. гос-ва;

8) конкретизированы основания отказа в выходе из гр-ва;

9) детализированы основания утраты гр-ва СССР;

10) впервые определены полномочия Президента СССР по? гр-ва.

При этом данные положения о законодат. регулировании отношений гр-ва в СССР напрямую и полностью относились и к гр-ву РСФСР, тк фактически не сущ-ло зак-ва о гр-ве союз. республик в силу принципа единого гр-ва СССР.

28 ноября 1991 г. - первый Закон РСФСР о гр-ве РФ, вступивший в силу 6 февраля 1992 г.

Его принятие было предопределено необходимостью пересмотра союзн. Договора 1922 г., стремлением к обновлению Союз. Федерации, расширению прав союз. республик, обеспечению их суверенитета. В РСФСР б. принята Декларация о гос. суверенитете → встал? об определении корпуса граждан РФ и о полном урегулировании всех?, связанных с ее гр-вом. Это и б. сделано дан. документом (с изм. и доп. от 17 июня 1993 г. и от 6 фев. 1995 г.), а также Положением о порядке рассмотрения? гр-ва РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 10 апреля 1992 г. (с изм. и доп. от 27 дек. 1993 г. и от 17 мая 2000 г.):

- провозглашалось, что «гр-нами РФ явл-ся лица, приобретшие гр-во РФ в соответ. с наст. Законом»;

- основания приобретения гр-ва: его признание (обладание г-вом СССР без к-л актив. действий со стороны гр-н) и постоянное проживание на тер. РФ. Так, согласно ст. 13 гр-нами РФ признавались все граждане ех. СССР, постоянно проживавшие на тер. Федерации на день вступления в силу наст. закона, если в течение года они не заявили о своем нежелании состоять в гр-ве РФ (м.б. те, кто считал себя гражданами др. ех.союз. республик).

*Признание гр-ва как форма его приобретения — процесс, кот. завершается в основном в день вступления в силу Закона, реализуется одноактно. Однако решение? о признании рос. гр-ва отдельных лиц в индивид. порядке не имеет временных ограничений.

Закон от 91 г. значительно расширил демократ. начала законоположений о гр-ве:

1) отрицание воз-ти лишения гр-ва и запрета любому гражданину РФ изменить свое гр-во;

2) стремление обеспечить осуществление норм и принципов междунар. права, относящихся к гр-ву и правам человека;

3) допущение воз-ти по ходатайству гражданина иметь одновременно гр-во др. гос-ва, с кот. имеется соответ. дог-р РФ;

4) введение нормы о том, что РФ поощряет приобретение рос. гр-ва лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гр-ва;

5) признание института почетного гр-ва;

6) воз-ть наряду с Законом прямого применения междунар. дог-ров РФ по? гр-ва;

7) подроб. регламентация упрощ. порядка решения? о приобретении и прекращении гр-ва РФ (в порядке регистрации) и об основаниях, препятствующих приобретению гр-ва РФ и выходу из него.

С 1 июня 2002 г. вступил в силу новый ФЗ о гражданстве РФ, принятый 31 мая 2002 г. (в ред. от 11 ноября 2003 г.) в связи с принятием К-ции РФ 1993 года и теми сложностями, кот. возникли после распада СССР - с определением гр-ва РФ лиц, переселяющихся в Р. из др. союз. республик, ставших см\ми гос-вами.

Положение о порядке рассмотрения? гр-ва РФ б. утверждено Указом Президента РФ от 14 нояб. 2002 г.

Дата добавления: 2014-01-03