Первые шаги по формированию советских органов внутренних дел

Лекция 7. Организация и деятельность ОВД России с 1917 по 1920 гг.

Вопросы:

1. Первые шаги по формированию советских органов внутренних дел

2. Создание и деятельность Народного комиссариата внутренних дел РСФСР

3. Деятельность советской милиции в послеоктябрьский период

4. Деятельность железнодорожной, промышленной, водной, транспортной и розыскной милиции

5. Образование и деятельность Главного управления милиции НКВД РСФСР

Возникшие в ходе революционных событий Советы рабочих и солдатских депутатов в числе первоочередных задач осуществляли меры по упразднению царской полиции.

Большевики развивали идею о всеобщем вооружении народа и немедленном создании в стране рабочей Красной гвардии. Работа по созданию Красной гвардии усилилась после возвращения в апреле 1917 года в Россию В.И. Ленина и обоснования им тезиса о перерастании буржуазно-демократической революции в революцию социалистическую. К середине 1917 года Красная гвардия была организована в большинстве районов страны. Создавалась она как высшая, боевая организация пролетариата, имевшая целью решение коренных задач социалистической революции. Именно на нее опиралась при осуществлении своей деятельности советская милиция.

Так, в Петрограде с первых дней революции она осуществляла охрану общественного порядка. Служба в Красной гвардии рассматривалась как «обязательная революционная повинность». Все предприятия выделяли определенное количество рабочих и служащих. В каждом районе назначалась дежурная служба, в составе которой красногвардейцы в течение недели несли регулярно постовую и караульную службу. Затем они переходили в запас и возвращались к своим обычным занятиям. Их место занимала другая дежурная служба.

Организацией охраны районов руководили Советы рабочих и солдатских депутатов, а непосредственное наблюдение за порядком смены дежурных частей, за боевой подготовкой красногвардейцев вели районные штабы Красной гвардии. Общее руководство отрядами Красной гвардии, снабжение их оружием и необходимыми средствами осуществлял Главный штаб.

В феврале 1918 года II Всероссийский съезд Советов принял Устав Красной гвардии, предусматривавший ее организацию в городах и в сельской местности. Сельские отряды Красной гвардии создавались Советами из представителей трудового крестьянства. Они защищали революционные завоевания, охраняли общественный порядок. Все декреты и постановления Советской власти претворялись в жизнь, участвовали в содействии новых формирований.

На местах создавались вооруженные формирования трудящихся и под другими названиями: специальные отряды охраны, отряды порядка и охраны, охранные дружины, рабочие дружины, крестьянские дружины. Иногда вводилась милиционная повинность, которая, однако, не получила широкого распространения. Повинность заключалась в том, что граждане от 18 до 50 лет должны были отдежурить в течение года два-три раза. Дежурство было суточным, с сохранением содержания по месту работы. Основная обязанность милиционера была «наблюдать за исполнением всех обязательных постановлений, касающихся охранения порядка и общественного спокойствия».

Однако исторические условия становления первого в мире социалистического государства потребовали создания регулярной армии, специального аппарата для борьбы с контрреволюцией, штатных государственных органов охраны общественного порядка. Поэтому 15 января 1917 г. В.И. Ленин подписал декрет СНК «О рабоче-крестьянской Красной армии».

До создания аппарата НКВД многие его функции выполнял Военно-революционный комитет (ВРК) при Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов. По предложению В.И. Ленина Народным комиссаром внутренних дел был назначен Григорий Иванович Петровский, член партии с 1897 г.

В число тринадцати наркоматов в состав образованного вторым Всероссийским съездом Советов первого рабоче-крестьянского правительства (Совета Народных Комиссаров во главе с В.И. Лениным) вошел НКВД – Народный комиссариат внутренних дел, на который были возложены функции по практическому руководству строительства Советов на местах, организация охраны общественного порядка в стране.

ВРК установил контроль за распоряжениями военного командования, складами оружия и боеприпасов. Тем самым фактически легально шла мобилизация революционных сил для вооруженного восстания, решения о котором уже принял Центральный комитет партии большевиков. Временное правительство оказалось бессильным помешать подобному ходу событий. К 24 октября ВРК назначил своих комиссаров почти во все воинские части столицы, усилил охрану Смольного, верные части и отряды Красной гвардии заняли все стратегические объекты Петрограда. Началась Октябрьская революция.

Центральными органами отраслевого управления были народные комиссариаты. Согласно Конституции РСФСР действовали наркоматы по иностранным, военным, морским, внутренним делам, юстиции, труда, социального обеспечения, просвещения, почт и телеграфов, по делам национальностей, по финансовым делам, путей сообщения, земледелия, торговли и промышленности, продовольствия, государственного контроля и здравоохранения.

Наркоматы сосредоточили в своих руках все нити государственного управления, осуществляли национализацию предприятий промышленности и транспорта, налаживали производство, социально-культурное строительство.

2 декабря 1917 года был образован ВСНХ – Высший совет народного хозяйства, на который была возложена разработка общих норм регулирования экономической жизнью страны, объединение и согласование деятельности всех экономических наркоматов. Он имел право конфискации, реквизиции, секвестра и принудительного синдицирования (объединение из мелких в крупных) предприятий всех отраслей промышленности и торговли. Все законопроекты по народному хозяйству вносились на рассмотрение СНК только через ВСНХ. На этот орган легла тяжесть трехлетней работы по национализации промышленности.

7 декабря 1917 г. постановлением СНК была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и саботажем (ВЧК), которую в годы Гражданской войны возглавлял Ф.Э Дзержинский. Цель создания ВЧК предусматривала подавление попыток контрреволюции подорвать Советскую власть путем организации заговоров, мятежей и других враждебных акций, а также пресечение подрывной деятельности империалистических разведок. Первоначально на ВЧК был возложен розыск преступников. Следствие и передачу дела в суд осуществляла следственная комиссия Ревтрибунала. Однако по Декрету 21 февраля 1918 г. ВЧК получил право расстрела на месте без суда и следствия «неприятельских агентов, спекулянтов, громил, хулиганов, контрреволюционных агитаторов, германских шпионов». ВЧК стал главным орудием «красного террора» против всех врагов советской власти.

Для рассмотрения дел о контрреволюционных преступлениях были учреждены общегражданские народные суды и ревтрибуналы. Судьи избирались местными Советами или назначались исполкомами и был им подчинены и подотчетны. Декрет предлагал судам в каждом конкретном случае решать, что из прежних законов не противоречит «революционной совести и революционному правосознанию». В мае 1918 г. был образован Ревтрибунал при ВЦИК для рассмотрения наиболее важных дел. Он состоял из председателя и шести членов, избираемых ВЦИК на три месяца, следственной комиссии, коллегии обвинителей, коллеги защитников, кассационного отдела. Приговоры обжалованию не подлежали. Параллельно возникали железнодорожные и военные трибуналы. В 1920 г. вместо кассационного отдела ВЦИК возник Кассационный трибунал – высший орган судебного контроля.

Дата добавления: 2014-01-03