Организация борьбы с преступностью. Профилактика правонарушений

Основные преобразования в системе Министерства внутренних дел в период с 1970 - 1990 гг.

В 1974 г. был принят Устав ППС милиции. Он регламентировал обеспечение порядка и безопасности граждан при проведении массовых мероприятий; обязанности и права должностных лиц и нарядов милиции не допускать в отношении граждан грубость, невежливое обращение и т.д.

Для повышения уровня организаторской работы в МВД было образовано Организационно-инспекторское управление, которое в 1972 году было преобразовано в Штаб МВД СССР. Штабы были сформированы и в МВД союзных и автономных республик, в управлениях внутренних дел краев и областей. Они были призваны обеспечивать повышение эффективности системы сбора и обработки информации, осуществлять свободное планирование. Следует выделить несколько стадий данного процесса:

· 1966 – 1968 гг. - в министерствах и управлениях внутренних дел создаются контрольно-инспекторские отделы, на которые возлагались, кроме основных функций, и планирование, информационно-аналитическая деятельность, разработка комплексных решений;

· 1968 - 1971 гг. – эти отделы были преобразованы в организационно-инспекторские управления и отделы (анализ и прогнозирование преступности, оценка эффективности деятельности ОВД, организационно-штатная работа и др.);

· вторая половина 1971 г. – осуществлялось формирование на базе организационно-инспекторских отделов и управлений штабов МВД республик, УВД краев и областей.

Основными задачами Штаба МВД СССР являлись: разрешение комплексных проблем, улучшение деятельности ОВД в борьбе с преступностью и охране общественного порядка, функции обеспечения оперативного управления силами, службами и подразделениями ОВД. На них замыкались информационные центры и дежурные части.

В октябре 1989 г. было образовано МВД РСФСР, структура которого включала 1 министра, 7 заместителей, коллегию из 17 человек, Главное управление уголовного розыска, ГУ БХСС, Главное следственное управление по охране общественного порядка, ГУ по исправительным делам, ГУ управления лесных ИТУ, управление государственной автомобильной инспекции, управление пожарной охраны, управление профилактической службы, УВД на транспорте. Предусматривалось создание и обеспечивающих служб: политическое управление, организационно-инспекторское управление, экспертно-криминалистическое управление, управление кадров, управление капитального строительства, медицинское управление, отдел военно-мобилизационной работы и гражданской обороны, оперативно-техническое управление, управление материально-технического снабжения, отдел по взаимодействию со СМИ, управление делами.

6 декабря 1991 года в МВД было создано самостоятельное Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (УНОН). Его задачами являлись: организационно-методическое руководство, контроль и координация деятельности министерств и главных управлений внутренних дел субъектов республик, краев, областей, управлений внутренних дел на транспорте по противодействию незаконному обороту наркотиков, непосредственное выявление, пресечение и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и злоупотреблений ими.

В 1993 году было создано Управление по борьбе с организованной преступностью, структурными подразделениями которого стали отряды быстрого реагирования (СОБР). Основными их задачами являлись: борьба с терроризмом, освобождение заложников, обеспечение безопасности граждан, жизни которых угрожает опасность, ликвидация организованных преступных групп и т.д.

Обеспечение правопорядка и укрепление социалистической законности в 70-х годах прошлого столетия рассматривались как сложная и многоплановая социальная задача, которую призваны в комплексе решать партийные, советские, государственные органы, профсоюзы и комсомол, трудовые коллективы и народные дружины. При этом ОВД должны были опираться в своей деятельности на поддержку трудовых коллективов, общественных организаций, всех трудящихся. Государственные органы были «обязаны делать все необходимое для обеспечения сохранности социалистической собственности, охраны личного имущества, чести и достоинства граждан, вести решительную борьбу с преступностью, пьянством и алкоголизмом, предупреждать любые правонарушения и устранять порождающие их причины».

Складывалась так называемая всесоюзно-профилактическая система предупреждения правонарушений, охватывающая как сферу права, так и сферу быта. Обозначались следующие направления профилактической деятельности:

во-первых, решение экономических и социальных проблем жизни общества и на их основе совершенствование общественных отношений, идеологической работы;

во-вторых, формирование и развитие воспитательно-профилактического воздействия на те микросоциальные уровни, в которых формируются отдельные явления;

в-третьих, проведение индивидуальной оперативно-профилактической работы с конкретными проявлениями антиобщественной морали.

Поиск оптимального варианта охраны социалистического правопорядка привел к ряду перестроек, коснувшихся и службы участковых инспекторов. С 1973 года они были переданы в уголовный розыск и составили костяк профилактической службы. В Главном управлении уголовного розыска МВД СССР было создано Управление профилактической службы с отделами индивидуальной и общей профилактики, а в МВД союзных и автономных республик, УВД крайоблисполкомов – соответствующие отделы и отделения. В своей деятельности они взаимодействовали с дружинами и возникшими в 70-е годы общественными пунктами охраны порядка и советами профилактики трудовых коллективов. Все это позволило несколько улучшить индивидуальную работу с ранее судимыми, семейными дебоширами, тунеядцами и пьяницами. Вместе с тем создание специальной профилактики службы вольно или невольно сужало рамки такой работы. Именно на этих основаниях в 1983 году профилактическая служба была ликвидирована, участковые инспектора выведены из состава уголовного розыска.

Вместе с оперуполномоченным уголовного розыска участковый инспектор участвовал в осуществлении административного надзора, за лицами освободившихся из мест лишения свободы, но на путь исправления не вставших.

Участковый инспектор имел право собирать документы, необходимые народному суду для решения вопроса о направлении хронических алкоголиков в лечебно-трудовые профилактории, разумеется в том случае, если они уклонялись от добровольного лечения и продолжали злоупотреблять спиртными напитками. В его обязанности входила и подготовка материалов для решения в установленном порядке вопросов ограничения дееспособности таких лиц, лишения их родительских прав, а также выселения из квартиры в случаях, если они своим поведением создают условия, невозможные для совместного с ним проживания. Участковый инспектор на обслуживаемой территории выявлял лиц, не занятых общественно полезным трудом, чтобы не работающему свыше трех месяцев можно было своевременно вынести официальное предостережение о недопустимости ведения паразитического образа жизни. При необходимости он оказывал им содействие в трудоустройстве. На нем в течение года лежал контроль за их поведением и закреплением в трудовых коллективах.

Дата добавления: 2014-01-03