Определение понятия городского хозяйства

Принципы формирования оптимальной управленческой модели

1. Принцип целеполагания. Любая исполнительная структура власти выступает как инструмент реализации целей и задач, стоящих перед органом управления, а следовательно должна соответствовать этим задачам. Поэтому для определения оптимальной структуры необходимо определить функции и задачи стоящие перед органом власти.

2. Принцип соответствия объема и характера полномочий видам управленческих воздействий. Структура управления должна учитывать имеющиеся у нее методы управленческих воздействий особенно в таком сложно построенном государстве как Россия. Основные виды воздействия можно подразделить на непосредственные (по предметам ведения данного уровня или органа власти) и опосредованные осуществление которых ведется через регулирование отношений между другими субъектами деятельности (в частности через иные уровни власти или иных собственников).

3. Принцип соответствия форм и методов деятельности задачам и мотивациям.

Тема 4 Городское хозяйство

Термин городское хозяйство употребляется в трех различных значениях. Во-первых, под городским хозяйством нередко подразумевается совокупность частных хозяйств в городе. В этом смысле городское хозяйство (или городская промышленность), являясь одной из главных составных частей народного хозяйства, противополагается внегородскому, чаще всего сельскому хозяйству.

Во-вторых, городским хозяйством в его статическом значении, называют всю сумму имеющегося оборудования и учреждений, оборудования и учреждений, обслуживающих городское благоустройство.

В-третьих, городское хозяйство понимается как деятельность города в лице его городских публичных органов, направленная к удовлетворению известных коллективных потребностей городского населения. Именно в этом смысле названное хозяйство составляет предмет особой научной дисциплины.

Городское хозяйство как хозяйственная деятельность города играет решающую роль в развитии и благоустройстве города, а также в благосостоянии его населения, материальном и духовном. Поэтому ввиду многозначности термина «городское хозяйство» следовало бы применять специальный термин, приспособленный к этому пониманию. Таким термином является «муниципальное хозяйство».

Происхождение упомянутого термина относится к классической древности. Munis по-латыни значит тяжесть, тягота, бремя, а capio, recipio – беру, принимаю. Соответственно, городское управление, как бы берущее на себя, по уполномочию города и с разрешения правительства, бремя общественной власти, выполнения общественных задач и распоряжения хозяйственными средствами, называется муниципалитетом, а его деятельность – муниципальным хозяйством.

В настоящее время наиболее распространенным термином является «коммунальное хозяйство». Данный термин считался официальным в советское время.

В дальнейшем, при изложеннии курса мы будем пользоваться всеми тремя терминами, а именно: «городское хозяйство» (в его третьем значении), «муниципальное хозяйство» - как более определенным научным термином, и «коммунальное хозяйство» (в городах) как термином официальным.

У основоположников муниципальной науки Зомбарта, Дамашке, Линдемана, Ястрова и других можно встретить следующие определения: городское хозяйство есть хозяйственная деятельность «городской общины», или «городских публичных органов», или «городских общественных управлений», или «города, как самостоятельной коммунальной (муниципальной) единицы. Более полное определение мы встречаем у А.Рисса. Согласно его формуле, «муниципальное хозяйство означает совокупность всех тех мероприятий городского общественного управления, при посредстве которых оказывается влияние на производство, распределение и потребление благ, служащих для удовлетворения жизненных потребностей». Впрочем, едва ли можно назвать изложенное определение удовлетворительным. Во-первых, существует целый ряд факторов, оказывающих влияние на «производство, распределение и потребление благ», которые ничего общего с городским хозяйством не имеют. Оказывают такое влияние и технические изобретения, и общее государственное законодательство, и экономическая политика правительства.

Более детально отображается термин в работе академика Л.А. Велихова:

Городское или муниципальное хозяйство есть деятельность местных публичных органов или организованного представительства людей, живущих концентрировано на избранной территории и занимающихся преимущественно обрабатывающей промышленностью или торговлей, причем эта деятельность направлена к наивыгоднейшему использованию материальной среды с помощью установленных средств в целях благоустройства данной территориальной единицы и социального благосостояния (т.е. благоустройства в широком смысле) живущего на ней и принадлежащего к господствующему классу коллектива1. Соизмеряя данное определение с реалиями сегодняшнего дня можно сказать, что данное определение требует уточнения в двух моментах:

1. «…занимающихся преимущественно промышленностью или торговлей …» - в современном обществе значительно увеличилась доля работающих в сфере обслуживания, и в сфере образования. Поэтому здесь необходимо расширить сферу деятельности людей, данной в определении.

2. «…принадлежащего к господствующему классу коллектива» - использование подходов К.Маркса и Ф.Энгельса скорее всего было необходимо, т.к. книга была написана в 1928 году. Сегодня мы можем свободно заменить термин «господствующий класс» на термин «население в целом».

Для того, чтобы дать научное определение муниципального хозяйства, надо прежде всего установить родовое понятие “хозяйство”, чтобы затем на основе отличия данного вида хозяйства дать определение термина “муниципальное хозяйство”.

Как правило, под хозяйством понимают некую совокупность хозяйствующих субъектов, ограниченных видом собственности, определенным характером деятельности и территорией, на которой осуществляется эта деятельность.

Так, государственное хозяйство любой современной страны ограничено ее границами, а сами права государства при осуществлении хозяйственной деятельности напрямую зависят от формы собственности хозяйствующих на его территории субъектов.

С этой точки зрения государство имеет ряд особенностей при осуществлении хозяйственной деятельности, поскольку оно с одной стороны выступает как равноправный субъект хозяйственных отношений (собственник), с другой стороны - как субъект, выполняющий в силу своего особого статуса функцию регулирования хозяйственных отношений на своей территории. Местное самоуправление несет на себе как признаки государства, так и признаки хозяйствующего субъекта. В этой двойственности природы местного самоуправления и кроется корень долгих дискуссий по вопросу определения понятия муниципального хозяйства.

Первая группа исследователей данного вопроса рассматривает муниципальное хозяйство лишь как совокупность предприятий и учреждений, относящихся к муниципальной собственности (коммунальное хозяйство) и подходит к решению вопроса с позиции, кому принадлежит данная собственность. Подобный подход снимает с органов местного самоуправления заботу о создании условий для развития территории муниципального образования и значительно снижает их интерес в создании условий для инвестиционной и иной деятельности, направленной на создание благоприятных условий для хозяйствования на данной территории.

Вторая группа исследователей относит к муниципальному хозяйству всю совокупность хозяйств, расположенных на территории муниципального образования, поскольку властные полномочия органов местного самоуправления распространяются на все хозяйствующие на его территории субъекты. Подобный подход ставит местное самоуправление над другими хозяйствующими субъектами и предполагает известные монопольные права органов местного самоуправления, дает им необоснованные преимущества в конкуренции, прежде всего с частным сектором на территории муниципального образования.

Кроме того, при подобном походе происходит размывание понятия власти и подрыв ее авторитета, так как происходит подмена ориентиров, что в свою очередь приводит к недобросовестному исполнению местным самоуправлением той части общественных дел, исполнение которых возложено на нее законом.

В связи с этим известный российский исследователь Л. Велихов указывает на особенность муниципального хозяйства, которая лежит, прежде всего, в его целях. По определению Велихова муниципальное хозяйство - это “деятельность города в лице его городских публичных органов, направленная к удовлетворению известных коллективных потребностей городского населения”. (Л. Велихов “Основы городского хозяйства” 1928г. стр. 217).

В данном определении присутствует тот критерий, по которому мы можем развести две предыдущие точки зрения, определив, что в понятие муниципального хозяйства включаются хозяйствующие субъекты как муниципальной, так и иных форм собственности, но лишь те, деятельность которых служит удовлетворению коллективных потребностей населения муниципального образования.

Таким образом, муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.

Субъектами муниципального хозяйства являются местные публичные органы.

Объектом является среда деятельности и условия проживания человека.

Средствами муниципального хозяйства инфраструктура муниципалитета (производственные мощности предприятий жизнеобеспечения).

Целью муниципального хозяйства является благоустройство данной единицы территории и социального благосостояния населения.

Дата добавления: 2014-01-03