Перераспределительная политика государства

Экономическая деятельность человека, в конечном счете, направлена на создание материальной базы для улучшения условий жизни. Так как люди в своей экономической деятельности тесно взаимосвязаны, изменение условий жизни отдельного индивида не может происходить в отрыве от изменения этих условий для других индивидов. В свою очередь это требует согласования деятельности по обеспечению благоприятных условий жизни. Такая деятельность государства получила название социальной (перераспределительной) политики. Именно в ней выражаются конечные цели и результаты экономического роста.

Макроэкономика в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредоточивается на экономических механизмах ее реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся прежде всего механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения.

Под доходами, как правило, понимается сумма денежных средств, получаемых за определенный промежуток времени и предназначаемых для приобретения благ и услуг для личного пользования. Можно выделить три главных источника денежных доходов: заработная плата, доходы от собственности (дивиденды, проценты, рента), социальные выплаты (пенсии, пособия по безработице и т. п.).

Чтобы получить достоверную картину жизненного уровня, в макроэкономике используют кривую Лоренца, названную в честь ее создателя. Для ее построения нужны данные о том, сколько семей (в процентном отношении) получили ту или иную долю общего дохода страны. На рис. 10.3. видно, что такая кривая несколько напоминает лук, где прямая линия ОА – это корпус, а лежащая ниже кривая L (собственно кривая Лоренца) – слегка натянутая «тетива».

Корпус «лука Лоренца» – это вариант абсолютного равновесия доходов семей. При соблюдении такого равенства 20 %семей получили бы 20 %общей суммы доходов, 40 %семей – 40 % доходов и т. д. Прямые линии, ограничивающие поле графика снизу и слева, показывают ситуацию абсолютного неравенства в распределении доходов. Так бы выглядела кривая Лоренца в случае, когда 1 %семей получал 100 % всех доходов.

В реальном обществе для распределения нехарактерны ни абсолютное равенство, ни абсолютное неравенство. По кривой Лоренца хорошо видно, к какому из полюсов ближе фактическое распределение доходов. Чем сильнее натянута тетива «лука Лоренца» вниз, тем больше в данной стране неравенство семей по уровню доходов.

Когда расслоение граждан по уровню доходов усиливается на фоне экономического подъема, это не столь опасно, но во время кризиса такие процессы чреваты серьезными проблемами, для решения которых правительству необходимо осуществлять политику доходов.

С доходами тесно увязывается проблема бедности.

В результате социально-экономических реформ в России в 1990-е гг. возникли две формы бедности – «застойная» и «плавающая».

Суть первой в том, что, как правило, «бедность рождает бедность». Низкий уровень материальной обеспеченности ведет к ухудшению здоровья, деквалификации и в конечном счете – к деградации. Бедные родители воспроизводят потенциально бедных детей, что предопределяется их здоровьем, образованием, квалификацией.

Вторая форма, существенно реже встречающаяся, связана с тем, что бедные, предпринимая соответствующие усилия, иногда «выскакивают» из своего социального круга и, адаптируясь к новым условиям, добиваются лучшей жизни. Разумеется, для этого нужны не только субъективные, личностные факторы, но и объективные условия, создаваемые обществом и государственной властью.

Наряду с традиционными бедными – одинокими матерями и многодетными семьями, инвалидами и престарелыми появились так называемые «новые бедные», подобно «новым русским». В состав «новых бедных» вошли те, кто по своему образованию и квалификации, социальному статусу и демографическому положению ранее не относился к нижним слоям общества. Их бедность вызвана, прежде всего, низким уровнем заработной платы на государственных предприятиях, безработицей и неполной занятостью, неплатежами заработной платы.

Бедность, безработица, экономическая и социальная нестабильность, крушение надежд – все это интенсивно раскручивает процесс нисходящей социальной мобильности и маргинализации значительной части населения.

Указанные процессы ведут в противоположном направлении от социальной интеграции и сплоченности; они дезинтегрируют общество, вызывая напряженность и конфликты. Вслед за этим неизбежно наступают снижение эффективности социальных институтов, распад механизмов социального контроля и регуляции, активизируются асоциальные и криминальные формы самоорганизации.

Государство старается обеспечить всем минимально приемлемые условия существования и смягчить различия в доходах, чтобы избежать социальных взрывов. Этот механизм включает два основных элемента: 1) прогрессивное налогообложение личных доходов; 2) систему государственной социальной поддержки беднейших граждан.

Суть прогрессивного налогообложения доходов состоит в том, что с ростом их абсолютной величины увеличивается и та доля, которую государство забирает в свой бюджет. Прогрессивное налогообложение построено так, чтобы не разрушать равноправия граждан. Цель прогрессивного налогообложения доходов – перераспределение части доходов наиболее состоятельных граждан в пользу беднейших слоев общества. Его введение приближает фактическое распределение доходов к линии абсолютного равенства. Этот эффект усиливается за счет того, что значительную долю средств, полученных через подоходный налог и из других источников, государство направляет на помощь малообеспеченным (в виде дотаций, программы продовольственных талонов, бесплатных обедов и т. д.).

Другим важным направлением социальной политики является политика занятости трудоспособного населения, так как высокий уровень занятости, как было показано выше, обеспечивает и соответствующие доходы основной части населения.

Необходимо отметить тесную взаимосвязь между мероприятиями в области занятости и политикой доходов. Так, борьба с инфляцией, снижающей реальные доходы населения, неизбежно ведет к уменьшению инвестиций в экономику, так как требует ограничения денежной массы путем сокращения государственных инвестиций и повышения ставки процента.

В свою очередь сокращение инвестиций приводит к сокращению спроса на рабочую силу и соответственно к росту циклической безработицы. Попытки же уменьшения массы безработных за счет увеличения количества рабочих мест требуют увеличения инвестиций путем расширения государственных инвестиционных программ и политики низкой ставки ссудного процента. Это неизбежно повышает темпы инфляции. Тот же результат получается при попытках смягчения безработицы через систему пособий безработным. Таким образом, социальная политика должна постоянно соотносить мероприятия по удержанию под контролем инфляции с мероприятиями в области эффективной занятости.

Дата добавления: 2014-01-03