Тема. Управление. Государственное управление. Исполнительная власть

4.

3.

2.

Отрасли Российского права отличаются друг от друга, прежде всего, предметом и методом правового регулирования.

Предметом любой отрасли права является круг общественных отношений, который регулируется её нормами.

Предмет административного права - совокупность общественных отношений складывающихся в процессе организации и деятельности органов исполнительной власти, регулируемых нормами административного права.

Данная группа общественных отношений непосредственно связана с государственно управленческой деятельностью.

Однако давая определения предмету административного права необходимо обратить внимание на следующие исключения:

1. Не все управленческие отношения включаются в предмет административного права, а именно отношения складывающиеся в связи с управлением в не государственных формированиях - в коммерческих организациях, общественных объединениях; но в тоже время нормы административного права оказывают свое воздействие на деятельность этих формирований.

2. Не все отношения с участием органов исполнительной власти включаются в предмет административного права (приобретая имущество тот или иной орган исполнительной власти совершает имущественную сделку в соответствии с нормами гражданского права).

Предмету исследования административного права, как к науке относятся:

1. Правовое положение граждан в сфере государственного управления.

2. Правовой статус органов государственного управления.

3. Правовое положение не государственных объединений в сфере управления, а также предприятий, учреждений и организаций.

4. Административно-правовой статус государственных служащих.

5. Правовые формы и методы управления.

6. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

7. Административный процесс и его виды.

8. Административно-юрисдикционная деятельность.

Любая отрасль правовой системы подразделяется на правовые институты - обособленные комплексы правовых норм, регулирующие общественные отношения конкретного вида.

Для административного права это институты административной ответственности и административного принуждения.

Метод административного права - совокупность приемов и способов с помощью которых регулируются управленческие отношения.

Любая отрасль права использует в качестве средств правового регулирования 3 юридический возможности:

1. Предписание - возложение прямой юридической обязанности свершать те или иные действия, в условиях предусмотренных правовой нормой.

2. Запрет - фактически тоже предписание, но иного характера, а именно возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях не предусмотренных правовой нормой.

3. Дозволение - юридическое разрешение совершать в условиях правовой нормой те или иные действия, либо воздержаться от из совершения по своему усмотрению.

Вывод: Данные юридические возможности в совокупности составляют содержание средств правового воздействия на общественные отношения.

Методы правового регулирования - способы воздействия на волю и поведение участников правовых отношений.

Методы правового регулирования характерные для административного права:

1. Метод власти-подчинения (метод прямого распорядительства).

2. Метод рекомендаций.

3. Метод согласования (регулирует отношения не находящиеся между собой в соподчинении).

4. Метод равенства (только между субъектами управления - субъекты находящиеся на одном уровне государственного механизма предпринимают совместные действия в форме административного договора).

Система административного права - совокупность взаимосвязанных административно-правовых институтов и норм.

Административно-правовой институт - совокупность относительно обособленных АПН, регулирующих качественно однородную группу управленческих отношений.

Нормы административного права подразделяются на нормы общей и особенной частей.

В общей части сгруппированы АПН по наиболее основным обобщающим проблемам относящимся ко всей системе государственного управления, и может быть представлена следующим образом:

1. Нормы и институты закрепляющие принципы государственного управления.

2. Нормы и институты регулирующие административно-правовой статус индивидуальных субъектов.

3. Нормы определяющие порядок организации и административно-правовой статус органов исполнительной власти, а также иных субъектов управления.

4. Нормы регулирующие прохождение государственной службы и определяющие правовой статус государственных служащих.

В особенную часть административного права входят АПН, регулирующие общественные отношения возникающие в отдельных отраслях государственного управления.

Особенная часть состоит из 3 блоков:

1. Управление экономикой - промышленность, с/х, строительство, ЖКХ, транспортный комплекс, связь, использование и охрана природной окружающей среды, торговля, финансы, и другое.

2. Управление социально-культурной сферой - управление культурой, образование, наука, здравоохранение, отношение в области труда и социального развития, и другое.

3. Управление административно-политической сферой - оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, юстиция, и другое.

Под источниками АП в юридическом смысле понимаются формы выражения АПН и правил, т.е. те акты, в которых они содержаться.

Многообразие АПО требуют их нормативного регулирования и именно этим обусловлено множество источников АП.

Административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместим ведении РФ и субъектов РФ (ст.72 Конституции РФ).

Систему источников АП составляют нормативные правовые акты изданные органами государственного управления федерального уровня, а также Республик, краев, областей, автономных округов, автономной области, городов Федерального значения.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить Конституции РФ и Федеральному законодательству. А в случае если существует противоречие между ФЗ и иными правовыми актами, то действует ФЗ (ч.5, ст.76 Конституции РФ).

Виды источников АП:

1. Законы РФ - Конституция РФ и акты Федерального собрания РФ (ФКЗ, ФЗ - являются основными источниками АП; декларации, постановления и иные акты).

2. Подзаконные Федеральные акты - указы и распоряжения президента, постановления правительства РФ; приказы и распоряжения Федеральных министерств и других Федеральных органов исполнительной власти).

3. Законы субъектов РФ - Конституции, уставы, законы.

4. Подзаконные акты субъектов Федерации - указы, распоряжения глав республик (губернаторов); постановления распоряжения правительства (администрации); приказы, постановления органов исполнительной власти специальной компетенции субъектов РФ.

5. Акты органов местного самоуправления

6. Локальные - распоряжения руководителей предприятия и учреждения.

АПН - административное право нарушение
АПО - административно правовые отношения

Тема №2

31 октября 2011 г.

10:31

1. Понятие и виды управления. Система управления.

2. Понятие и виды социального управления.

3. Понятие администрации. Государственная администрация. Административная власть.

4. Государственное управление.

5. Исполнительная власть.

Дата добавления: 2014-01-03