КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Государственное управление агропромышленным комплексом
АПК охватывает отрасли н/х, ответственные за производство, заготовку, транспортировку, хранение, переработку и доведение до потребителя с/х продукции, продовольствия для населения и сырья для промышленности (государственный, коллективный, кооперативный, акционерный, фермерский, мелкотоварный сектора; на долю предприятий, основанных на частной собственности, приходится более 90% производимой продукции). Основные отрасли АПК – полеводство (в частности зерновое производство) и животноводство (специальные отрасли – рыболовство, лесное, водное и охотничье хозяйство, производство этилового спирта и табачной продукции). В результате ликвидации монополии государственной собственности на землю создан новый класс земельных собственников (в собственного гражданам и организациям передано 130 млн. га земли, которые могут вступать в полноценный оборот, быть товаром – важное значение имеет ЗК РФ (предмет регулирования – отношения по использованию и охране земель РФ (кроме земель с/х назначения) как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории)). ФЗ «Об обороте земель с/х назначения» (устанавливает правила и ограничения, применимые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель с/х назначения; его действие не распространяется на земельные участки из земель с/х назначения, предоставленные гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями). Основополагающее значение для развития с/х имеют ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О личном подсобном хозяйстве».
Производимая в настоящее время с/х продукция не обеспечивает потребность населения в продуктах питания – Правительством принята Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года» (определены конкретные меры по государственной поддержке АПК по выводу его из кризисного состояния, в котором он оказался после приватизации и проведенных экономических реформ). Рыбное хозяйство – комплексный сектор экономики (включает широкий спектр видов деятельности – от прогнозирования сырьевой базы отрасли до организации торговли рыбной продукцией). Министерство с/х РФ (Минсельхоз России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере АПК, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка с/х сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, а также в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и морских рыбных портов, находящихся в ведении ФА по рыболовству, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенного к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания. Минсельхоз осуществляет координацию и контроль находящихся в его ведении ФС по ветеринарному и фтосанитарному надзору, ФА по рыболовству, ФА по с/х. Минсельхоз самостоятельно принимает НПА: 1) правила использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства;
2) правила предоставления отраслевых субсидий и субвенций; 3) методику расчета ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания; 4) порядок и условия проведения бонитировки племенной продукции (материала); 5) о порядке государственной регистрации селекционных достижений в животноводстве и семеноводстве, пестицидов и агрохимикатов, лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок; 6) о порядке учета зерна и продуктов его переработки; 7) по вопросам общих допустимых уловов во внутренних пресноводных водоемах. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных. Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Россельхознадзор осуществляет надзор за юридическими и физическими лицами, проводит экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных объектов и субъектов, выдачу заключений, иные работы в указанной сфере деятельности (выдает лицензии на отдельные виды деятельности в области племенного животноводства, элитного семеноводства, осуществляет деятельность по хранению зерна и продуктов его переработки). Россельхознадзор осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства РФ в сфере ветеринарии и карантина растений на Государственной границе и на транспорте (порядок осуществления государственного ветеринарного контроля определен Законом РФ «О ветеринарии», фитосанитарного надзора – ФЗ «О карантине растений»). Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Росрыболовство организует: 1) комплексное изучение водных биологических ресурсов в целях оценки состояния запасов и определения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов; 2) проведение фундаментальных и прикладных научных исследований по направлениям, связанным с обеспечением деятельности рыбохозяйственного комплекса; 3) государственный учет и государственный мониторинг состояния водных биологических ресурсов; 4) строительство рыбопромысловых судов для федеральных государственных нужд и обеспечение производственной деятельности в морских рыбных портах. Федеральное агентство по сельскому хозяйству (Россельхоз) (ликвидировано Указом Президента РФ от 03.10.2005 – его функции возложены на Минсельзхоз России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере АПК, включая животноводство, растениеводство, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка с/х сырья и продовольствия, пищевую и обрабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также ветеринарии и карантина растений, охраны, изучения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. Комиссия Правительства РФ по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса – ее основные задачи: 1) подготовка предложений по реализации основных направлений агропродовольственной политики Правительства и Концепции развития рыбного хозяйства РФ на период до 2020 года; 2) организация эффективного взаимодействия и координация деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций в сфере регулирования агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса.
Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляет Минсельхоз. Управление в области водного и лесного хозяйства осуществляет Министерство природных ресурсов и подведомственные ему ФА водных ресурсов и ФА лесного хозяйства.
5.1. Административно-правовые нормы: понятие, виды Административно-правовая норма (АдПН) – правила поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти (государственного управления). В АдПН выражается регулятивная роль АдП. АдПН: 1) назначение – обеспечение эффективной реализации в сфере государственного управления конституционных прав и свобод граждан и их негосударственных объединений, их правовой защиты; 2) цель – обеспечение упорядоченности организации и функционирования всей системы исполнительной власти (государственного управления), ее отдельных звеньев, их рационального взаимодействия; 3) определяют вариант должного (соответствующего интересам правового государства) поведения всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления и выполняющих определенный объем его функций; 4) предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти (исполнения, проведения в жизни требований законов РФ); 5) служат интересам установления и обеспечения режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности; 6) имею собственные юридические средства защиты от посягательств (административная ответственность, наступающая во внесудебном порядке; дисциплинарная ответственность; с их помощью осуществляется также защита норм других отраслей права); 7) могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений (могут обеспечивать урегулированность финансовых, земельных, трудовых отношений); 8) часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти (непосредственно субъектами). АдПН имеют двойное юридическое значение: 1) правоустановление (правотворчество) – служит целям правоприменения; 2) правоприменение (исполнение). Существует иерархия АдПН: (конституционные нормы; нормы законов) – первичны; (нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти) – вторичны (подзаконность деятельности субъектов исполнительной власти и устанавливаемых ими АдПН – создаются на основе и во исполнение КРФ, ФЗ и нормативных указов Президента РФ как главы государства). АдПН общего характера должны иметь законодательную форму выражения. Полностью решить эту задачу таким путем нереально – субъекты исполнительной власти наделяются полномочиями по созданию АдПН в случаях: 1) соответствующий законодательный акт прямо предусматривает такую возможность; 2) определяемая для данного субъекта исполнительной власти компетенция включает его правоустановительные полномочия в конкретном выражении; 3) исполнительное (административное) нормотворчество используется в целях внутрисистемного регулирования (внутренней организации механизма исполнительной власти); 4) используется механизм делегированного законодательства (законодатель передает субъекту исполнительной власти правоустановительные полномочия, относящиеся в обычных условиях к исключительной компетенции законодателя). Классификация АдПН: 1) материальные (юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, ответственность участников регулируемых АдП управленческих отношений (их административно-правовой статус) – в них выражен правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления) – определяют основы взаимодействия субъектов исполнительной власти и объектов управления); 2) процессуальные (регламентируют динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений – определяют порядок реализации юридических обязанностей и прав, установленных материальными АдПН в рамках регулируемых управленческих отношений). а) административно-юрисдикционные (регламентируют порядок рассмотрения и разрешения преимущественно во внесудебной форме административно-правовых споров); б) административно-процедурные (подготовка, принятие управленческих решений, регистрационные, разрешительные функции). Классификация АдПН по юридическому содержанию: 1) обязывающие (предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия); 2) запрещающие (предусматривающие запрет на совершение конкретных действий в определяемых данной нормой условиях); 3) уполномочивающие (дозволительные) (отсутствуют предписания и запреты (есть – разрешение) – создают правовой режим, в рамках которого участники регулируемых управленческих отношений действуют, подчиняясь этому режиму); 4) рекомендательные (не имеют юридически обязательного характера). Классификация АдПН по адресату (регламентируют): 1) административно-правовой статус гражданина; 2) организацию и деятельность механизма исполнительной власти (различных звеньев аппарата государственного управления); 3) административно-правовой статус государственных служащих (работников управленческого аппарата); 4) вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений; 5) административно-правовой статус общественных объединений; 6) отдельные стороны функционирования коммерческих структур. Классификация АдПН по масштабу действия: 1) общефедеральные нормы; 2) нормы субъектов РФ. Классификация АдПН по объему регулирования: 1) общие (распространяют действие на все сферы и отрасли государственного управления и регламентируют наиболее важные стороны процесса реализации исполнительной власти); 2) межотраслевые (регламентируют отдельные стороны государственно-управленческой деятельности, являющиеся общими или сопредельными для многих отраслей государственного управления и имеющие специальный характер); 3) отраслевые (регламентируют определенные стороны управленческих отношений, возникающих в границах сферы, закрепленной за исполнительными органами отраслевой компетенции). Классификация АдПН по характеру: 1) внутрисистемный (действие распространяется на нижестоящие звенья механизма исполнительной власти); 2) общеобязательный (действие распространяется на всех участников регулируемых отношений).
Дата добавления: 2014-01-03; Просмотров: 1392; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |