Образование и функции НКЮ

После Октябрьской революции Министерство юстиции было переименовано в Наркомат юстиции, в ведении которого оставался ГУМЗ. Однако первые пять месяцев НКЮ фактически игнорировал ГУМЗ, вероятно, не веря в его лояльность. Это в совокупности с прогрессировавшей в стране анархией привело к дальнейшему ослаблению контроля центрального аппарата над местными тюрьмами.

Общее руководство местами лишения свободы было возложено на Народный комиссариат юстиции.

Для деятельности мест лишения свободы была необходима правовая основа и реформа тюремного дела. Подготовку такой реформы Народный комиссариат юстиции возложил на созданное 25 декабря 1917 года Тюремное управление, преобразованное в январе 1918 года в Тюремную коллегию, которую до середины 1922 года возглавлял Л.А.Саврасов.

В апреле 1918 г. одновременно с переездом правительства из Петрограда в Москву НКЮ распустил ГУМЗ и образовал вместо него Центральный карательный отдел (ЦКО). В июле 1918 г. ЦКО опубликовал «Временную инструкцию НКЮ», предписывавшую создать сложную систему мест заключения. Эта система должна была реализовать два основных принципа новой тюремной политики:

самоокупаемость (доходы от труда заключенных должны покрывать расходы правительства на содержание мест заключения);

полное перевоспитание заключенных.

Отметим, что царское правительство субсидировало тюремную систему, не пытаясь сделать ее самоокупаемой, и не рассчитывало на исправление всех заключенных.
Практически вся «Временная инструкция» не соответствовала положению дел в стране. ЦКО не мог ни обеспечить заключенных работой (в 1918 г. было занято трудом 2% заключенных), ни заставить местную администрацию следовать своим указаниям. ЦКО почти не имел связи с провинцией. Работники местных тюрем, не получая материальной поддержки от ЦКО, подрабатывали как могли. «Окарауливания» практически не было. Нарком юстиции П. И. Стучка писал позднее, что не бежали только те, кому было лень. Одну из действующих Петроградских тюрем бездомные использовали как ночлежный дом, заходя туда вечером и покидая утром. Караул не замечал или не хотел замечать этих посещений.

Слом старой и установление новой системы мест заключения юридически были закреплены Временной инструкцией НКЮ РСФСР от 23 июля 1918 г. «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового» (16). Этот юридический акт, в отличие от ранее принятых, представлял собой систему норм по исправительно-трудовому праву.

Временная инструкция устанавливала систему мест заключения к которым относились:

общие места заключения (тюрьмы);

реформатории и земледельческие колонии, как учреждения воспитательно-карательные, в особенности для молодых преступников;

испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послабления режима или для досрочного освобождения;

карательно-лечебные заведения для помещения арестантов с заметно выраженными психическими дефектами, дегенератов и т.п.

тюремные больницы.

Из перечисленных видов мест лишения свободы практически существовали общие места заключения (тюрьмы) и тюремные больницы. Реформатории и испытательные заведения оказались не жизненными.

Временная инструкция закрепила исправительно-трудовой характер лишения свободы, уделила большое внимание режиму содержания заключенных, а также предусмотрела порядок распределения и изоляции арестованных, их охрану и др. В апреле-июле 1918 года проводились губернские и республиканские съезды работников юстиции и администрации тюрем, на которых ставился вопрос о необходимости сделать тюрьму местом исправления, а не только учреждением по выполнению наказаний. Важное значение имело регулирование вопросов управления местами заключения, введения распределительных комиссий, которые создавались при губернских карательных отделах. Поставленные в 1918 году задачи в области карательной политики в силу интервенции и гражданской войны не могли решаться в полном объеме, а процесс фактического слома прежней тюремной системы в отдельных регионах затянулся на длительное время. Сама обстановка не позволяла правительству в достаточной степени финансировать места заключения. Поэтому не все виды мест лишения свободы, предусмотренные временной инструкцией от 23 июля 1919 года, были организованы.

Вывод: НКЮ выполнял функции руководства тюремной системы, однако на самом деле в с конца 1917 года идут процессы отстранения НКЮ от реальной власти над пенитенциарной системой страны. Начинают формироваться заведения исполнения наказания подведомственные другим структурам.

Дата добавления: 2014-01-03